国家税务总局宜昌市伍家岗区税务局2022年法治政府建设情况报告
2022年，宜昌伍家岗区税务局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》、《法治湖北建设规划（2021—2025）》、《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025）》等相关文件精神，按照上级税务部门和市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的部署要求，全面推进依法治税，为税收改革和发展提供可靠法治保障。现将具体情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作情况
（一）以学立本，深入贯彻落实习近平法治思想。坚持政治引领，把推进法治税务建设作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的实际行动和现实工作中。聚焦学习提升认识，把法治理论、法律知识的学习列为领导班子成员及党员干部学习的重要内容，坚持突出“关键少数”，注重发挥“关键少数”引领示范带动作用，通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组、依法行政领导小组会前学法，形成以上率先、层层压实的学习机制，以“关键少数”撬动“绝大多数”，坚决压实法治政府建设责任；以“三会一课”、“两学一做”、青年理论学习小组、业务例会和“学习强国APP”“学习兴税APP”等载体平台为抓手，开展法治内容多种形式研讨学、专题学、持续学，推动法治学习有效延伸，进一步提高了区局税务干部的政治理论水平、业务素质和依法治税能力，进一步推动了税务工作法治化、标准化和规范化。
（二）以责固基，扛牢主业抓实组织收入。围绕区级公共财政预算目标，依法依规组织税费收入，2022年，伍家岗区税务局共组织各项收入37.32亿元,同比增长0.2%,增收730万元。其中：税收收入25.81亿元，同比减少7.02%，减收1.95亿元；社会保险费收入10.07亿元,同比增长20.04%，增收1.68亿元；规费收入1.1亿元，同比增长37.81%，增收3010万元，其他收入1583万元，同比减少12.88%，减收234万元。其中:税收中地方一般公共预算收入完成17.6亿元，同比减少2.45%，减收4214万元；区级税收收入完成15.38亿元，同比增长5.31%，增收7758万元。
按可比口径还原，即将本期、同期办理的留抵退税返加到收入中计算可比收入增幅（办理留抵退税38409万元，同期14948万元），组织税收收入29.66亿元，可比增长1.35%，增收3961万元，其中，税收中地方公共预算收入18.17亿元，可比增长4.44%，增收7733万元；区级税收收入15.95亿元，可比增长7.61%，增收11277万元，地方一般公共财政预算收入实现可比增幅11.06%。
坚决扛牢落实新一轮组合式税费支持政策的政治责任，确保本轮大规模增值税留抵退税退快、退准、退稳、退好。编发《退税减税政策落实工作简报》10期、《退税办理时限通报》10期，强化日常管理，加强工作督办，关注重点工作进度。2022年新增减税降费14546万元；为制造业中小微企业缓缴税费4864万元；累计办理增值税留抵退税1054户、38409万元,占上一年全年退税总额的256.95%，退税户数占全市21.13%，退税金额占全市7.06%、居全市第5，惠及市场主体是上一年度的25倍。
（三）以制为纲，切实提升依法履责质效。加强规范性文件监督管理，认真落实《税务规范性文件制定管理办法》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。完善依法行政领导机制，强化依法行政工作领导小组职能，推进部门职能、权限程序和责任划分法定化、规范化。定期召开依法行政领导小组会议，严格按照全市普法依法治理工作要点研究推进各项法治建设重点工作，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，加快税收政策工作规范化机制建设。
（四）以行践要，坚持严格规范公正文明执法。执法方式要更规范，稳步推进“三项制度”信息化建设，积极探索税收执法音像信息记录平台信息、重大执法决定法制审核等数据的应用，全年税收执法音像信息记录96条、重大执法决定法制审核2件。积极推进精确执法试点工作，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，严格执行“首违不罚”清单，做到宽严相济、法理相融，持续优化税收执法方式。2022年，共对574个轻微税收违法行为实施了“首违不罚”。紧盯税收执法权和行政管理权运行的各环节，抓好市局精确执法试点任务，大力推广“说理式执法”，截至目前，说理式执法占比90%以上;建立“非强制性执法”项目体系，推行“信用激励”、“信用+风险”项目工作，制定方案、办法，搭建工作机制，成效初显。
（五）以督促效，持续强化行政权力制约监督。立足内控监督平台及总局、省局、市局日常抽查，不断加大业务部门的协调配合力度，对内控平台和日常抽查反馈的数据及重点工作的风险防控及时研判应对，举一反三，持续督促涉及部门及时改进执法行为，提升执法和风险化解能力。充分运用疑点信息实时监控税收执法行为，并督促做好风险防范和问题纠正工作，充分发挥内控监督的质效。全年累计发布督办提醒通知28条，制发督办提醒通报2期，接收内控平台疑点推送10批共计218条，接收并整改上级优惠政策落实包括留抵退税风险疑点数据22批共计774条，通过税收执法考评与过错责任追究系统手工录入责任追究结果6条，执行责任追究结果4条。持续加强现金税费征缴相关风险防控要求，区局制定下发“关于贯彻落实现金税费征缴相关风险防控长效机制工作的通知”，强化专项工作组织领导，定好“带头人、责任人”，细化任务分工，逐项对标对表，制定落实措施，确保专项工作全程监督。对能够及时整改的要求立即整改到位，不能立即整改的问题建立整改台账，列出时间表“销号式”整改，建立健全长效机制。在全面执行税收执法责任制的基础上，针对税收管理工作的重点环节和突出问题，采取税收执法考评与过错责任追究系统和人工考核相结合的方式开展执法督察。
（六）以识突围，加大法治宣传推进政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求落实，依法保障纳税人缴费人知情权、参与权和监督权等，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进政务公开，依据权力清单，向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。加强信息公开载体建设，在利用和整合现有资源基础上，不断拓展政务公开渠道。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。开展“法促发展”系列宣传活动，将税收法治宣传与营商环境、纳税人满意度、便民办税春风行动等重点工作结合起来，搭建“线上+线下”立体宣传矩阵，依托办税服务厅公告栏、电子显示屏、税企征纳群、税务系统公众号平台和纳税人学堂等载体，有针对性开展宣传，提高知晓率与覆盖面，增强民众遵纪守法、依法纳税意识。
二、2022年法治政府建设存在的问题及措施
2022年，伍家岗区税务局法治建设工作取得一定成效，但与法治政府建设目标任务要求相比，与经济社会发展趋势相比，与实现税收现代化目标相比，与广大纳税人缴费人期待相比，税收法治建设还存在一些问题：一是争先创优意识不够强，特色亮点举措有待进一步提炼；二是税收法治观念不够足，税法权威性有待进一步加强；三是协同治税力度不够大，各部门协税治税体制机制有待进一步完善。
针对以上问题，拟从以下几个方面改进：一是牢固树立“事事争先、处处创新”的理念，对标先进、争创品牌。2023年全面推广“说理式执法”，积极探索具有区局特色的说理式执法平台。平台集法律法规、处罚裁量、说理式执法模板、相关流程操作视频、经典案例赏析、执法小课堂等功能于一体，旨在全面提高区局执法水平，有效规避执法风险，彰显伍家执法温度。二是以绩效考核为抓手，切实提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。对特权思想严重、法治观念淡薄的领导干部及时批评教育，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入日常工作考核。加强考核结果运用，提示考评效能，确保法治工作有效落实、长效督导。三是推动全区税源一体化建设，加大协税护税力度。建议由政府主导，以税源全面分析评价为切入点，建立完善税源建设外部协作机制和全区税源一体化建设机制，强化信息实时交换，健全综合治税网络;落实对重点税源、骨干企业重抓重管，对分散零星税源勤征细管，不断提高税收产出;加强对重大项目、外来建筑施工企业税收管控，相关部门在项目招标时适当向本区域内企业倾斜，形成全区税源合力，保证区域内税收。
三、2022年度税务法治亮点工作
今年以来，为深入贯彻落实中办、国办《意见》，全力推动湖北省优化营商环境先行区“信用+风险”监管体系项目建设，在省局的大力支持和指导下，伍家岗区税务局结合本地实际积极探索，先行试验建立“信用+风险”监管体系。
“信用+风险”监管体系对市场主体分级服务、精准监管、奖惩并举，进一步提升市场主体依法诚信纳税意识和税法遵从度。一是信息集成立体化，实现精准画像。对辖区企业近几年纳税信用评价情况进行综合积分，以335 项风险防控指标为靶向，对企业多维度扫描，形成立体数据，叠加征管质量 5C+5R体系进行动态监控、深度巡检，通过“信用+风险”数据集成构建更贴近实际的纳税人精准画像。二是税源分类专业化，实现精准监管。运用“信用+风险”精准画像数据，把纳税人分为高分，中分、低分三类，对高分纳税人提供专项辅导、个性服务、减少打扰，对中分纳税人精准跟踪，提醒纠错，消除隐患，对低分纳税人盯紧风险，及时比对、定向情查，实现高中低分纳税人分类监管，分级服务。三是税收共治集成化，实现精准施策。以“信用+风险”监管体系为抓手，依托横向协作、纵向互联，加强大数据运用，通过多部门联合发文建章立制，多部门信息共享挖掘税源新增长点，多部门协同监管加大“信用+风险”监管评价结果增值应用，形成守信激励、失信惩戒舆论师围，打造重点领域齐抓共管，精诚共治的良好局面。
2022年8月份区局报送的《信用与风险集成 服务与监管并举》专报获区委副书记、区长谭志军肯定性批示；区局该项工作被湖北日报、荆楚网、信用湖北、经济日报、三峡云等多家主流平台多次报道推介；市、区两级营商部门大力支持区局项目创建，多次推动联合行文，积极推荐宣传成果，并在市政府网站刊文推广该项目；11月份区局该项工作被纳入2022年全省优化营商环境先行试点改革事项。
四、2023年法治政府建设工作思路
一是推进“信用+风险”监管体系的推广运用，为深化征管改革积累基层探索经验。在提高靶向精准度、提升管理细致度、增强服务精细度等方面精准发力，不断细化监管办法，完善监管机制，提升管理质量。
二是全面推广“说理式执法”，积极探索具有区局特色的说理式执法平台。平台集法律法规、处罚裁量、说理式执法模板、相关流程操作视频、经典案例赏析、执法小课堂等功能于一体，旨在全面提高区局执法水平，有效规避执法风险，彰显伍家执法温度。
三是以“一专二精三高四优”为目标，着力提高风险管理质效，降低税收风险。“一专”即组建一支风控应对专业化团队；“二精”即精准应对、精准施策；“三高”即提高风险命中率、提高税收贡献率、提高部门协作力；“四优”即优化服务、优化风控流程、优化指标、优化管理。
四是持续推进“以数治税”，积极探索伍家“数据监控中心”建设，以“5C、5R”指标为基础，结合区局实际选取切合区局当前征管工作的21个指标，开展数字建模分析，推动税收征管数字化升级和智能化改造，进一步提高服务精细度和税收风险管理精准度。
国家税务总局宜昌市伍家岗区税务局
2022年12月31日