国家税务总局宜昌高新技术产业开发区税务局2025年法治税务建设情况报告
2025年，区局始终以习近平法治思想为指引，锚定法治税务建设总目标，紧扣税收中心工作，扛牢法治建设主责，以制度筑基、以规范立行、以服务提质、以共治聚力，全方位推进法治税务建设走深走实，各项工作落地见效、亮点纷呈，为税收事业高质量发展筑牢坚实法治屏障，现将全年工作情况报告如下：
一、2025年法治税务建设工作情况
（一）学习贯彻习近平法治思想,健全制度机制。始终把制度建设作为法治税务建设的根本前提，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让税收执法有章可循、有规可依。严格履行法治建设第一责任人职责，以述法促履职，倒逼法治建设责任落实。健全执法标准体系，梳理更新权责事项163项，对纳税申报、发票管理、税款征收等高频执法行为更行职权运行流程图，修改行政处罚和责令限改通知书的“说理式”模板4份。
（二）抓实政策落地，释放精准惠民红利。一是聚焦减税降费、重点产业税收优惠等核心政策，以法治思维护航政策精准落地，确保政策红利直达快享、应享尽享，切实为市场主体纾困赋能。二是精准辅导企业合规适用税收政策，实现辖区机构信用码全覆盖，对41家信用良好机构予以正向引导，精准推送信用管理提示1717条，打通政策落实“最后一公里”。三是从严核验保实效，建立政策落实台账，开展政策执行情况复盘核查，重点排查应享未享、违规享受等问题，确保各项税收政策依法依规落地见效，持续增强市场主体获得感和满意度。
（三）严格税务规范性文件管理。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，根据省市局和高新区管委会的工作部署，全年对现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件中涉税内容开展自查和清理，并研提建议。全年开展3次清理，暂未发现违规涉税文件。
（四）着力推进科学决策、民主决策。严格执行《国家税务总局宜昌高新技术产业开发区税务局工作规则》等规章制度，对涉及区局的重大决策事项，必经党委会、局务会和各类专题会议集体研究决定，充分发挥集体参与实效和风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
（五）规范执法行为，提升公正执法质效。一是深入推进税务系统“三项制度”，累计公示各类执法信息987条，上传执法音像记录2条，法制执法类审核案件6件，合同类审核40件。二是严格执行《中南区域税务行政处罚裁量基准》，认真落实“说理式执法”“首违不罚”等制度，持续规范执法方式和执法标准。三是开展全员强基线上培训，在学习兴税中集中培训不低于60学时，组织执法业务培训3期，推动执法人员专业能力稳步提升。
（六）依法实施应急举措，强化风险协同提质效。切实增强风险防范意识，对突发事件依法分级分类施策，落实突发事件应对机制，严格执行《国家税务总局宜昌高新技术产业开发区税务局紧急重大情况报告制度》，开展舆情防控专题培训2次，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制；组织应急演练2次，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。
（七） 健全复议应诉，妥善化解涉税争议。坚持法理情有机统一，严格落实“公职律师调解中心”“法治指导员”和“法审无忧”法制审核机制，妥善化解矛盾和风险，实现“案结事了人和政通”。区局全年办理2件复议案件（1件复议维持，1件复议驳回），均按期高效办结、后期未起诉。
（八） 抓实内控建设，健全风险防控体系。构建事前预防、事中管控、事后追责的全链条执法风险防控闭环，切实筑牢执法风险“防火墙”。今年以来，根据各类风险指标提示，内推百余条疑点数据；督导局内相关科室针对税收执法内部风险跟踪防控中2个风险点开展了10次排查应对，其中人工执法风险防控9次。
（九） 深化普法宣传，厚植优质法治生态。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式、丰富普法内容、提升普法实效，着力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，夯实税收法治社会根基。线上依托微信群、征纳互动等多渠道，推送涉税专业服务机构业务指引、典型案例60余次，深化精准辅导形式。线下扩容“政企税协会客厅”打造多元场景，开展线下活动10余场，解决研发费用加计扣除等共性问题7项，实现普法靶向发力。
（十）建强党的引领，锤炼过硬专业本领。一是强化政治铸魂固根本，常态化开展习近平法治思想专题学习，严格落实“第一议题”制度，全年开展中心组学习11次，引导干部坚定法治信仰、坚守法治初心。二是发挥好党委对依法行政的领导决策作用。定期召开依法行政工作领导小组会议,研究部署依法行政重大决策、重大事项。三是严格落实全面从严治党要求，开展党风廉政教育和警示教育专题教育4次，筑牢干部拒腐防变思想防线，全年无干部违法违纪问题发生。
二、2025年法治税务建设存在的问题
（一）法治队伍建设仍有短板。法治专业人才储备不足，具备法律职业资格、精通税收业务的复合型人才占比偏低；队伍年龄结构、知识结构有待优化，部分执法人员对新政策、新法规的学习跟进不及时，运用法治思维解决复杂涉税问题的能力不足。
（二）制度体系适配性仍有欠缺。制度供给与新业态、新领域税收执法需求衔接不够紧密，针对数字经济、平台经济等新兴业态的税收监管制度尚未健全，部分基层执法配套制度细化程度不足，存在原则性规定多、实操性细则少的问题，制度落地执行存在堵点。
（三）争议化解前端发力不足。涉税争议化解仍以事后受理、被动应对为主，源头预防、前端化解的机制不够健全；对涉税争议的共性问题梳理研判不够深入，未能及时从争议中提炼执法改进要点，争议化解与执法规范的联动效应未充分发挥。
三、主要负责人推进法治建设情况
主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，以系统思维统筹推进法治税务建设走深走实。
在制度建设上，牵头制定主要负责人履职清单、权责清单修订方案等系列制度文件，构建起权责清晰、流程规范、监督有力的制度体系，为依法行政划定“硬杠杠”；在工作推进上，坚持高位统筹、靶向发力，贯彻落实《宜昌高新技术产业开发区税务局主要负责人2025年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》，定期主持召开依法行政工作专题会议，带头落实重大行政决策合法性审查机制，推动各项法治任务落地见效；在后续监督上，建立“督查—反馈—整改—销号”闭环管理机制，将法治建设成效纳入绩效考核和干部述职评议内容，通过常态化督导检查、不定期抽查暗访，倒逼责任落实、工作提效，确保法治建设始终沿着正确方向稳步前行。
四、2026年法治税务建设工作思路
（一）固本强基，夯实法治建设根基。一是旗帜鲜明讲政治。全面贯彻习近平法治思想，压实单位主要负责人法治建设第一责任人职责,切实把法治建设抓好落实。二是健全闭环管理机制，强化刚性约束。完善制度制定、执行、监督、修订全生命周期管理流程，及时清理滞后于政策、不适应实践的制度规范，确保制度与上级要求同频，形成制度闭环管控。三是抓实制度落地执行，转化治理效能。通过专题培训、案例解读等方式，推动制度入脑入心、落地生根。定期开展制度执行情况督察，切实把制度优势转化为税收治理效能。
（二）从严监督，筑牢风险防线。一是抓实日常动态监督，筑牢前端防线。聚焦申报征收、发票管理等日常执法环节，及时发现纠正执法不规范问题，抓早抓小、防微杜渐。二是做精重点专项监督，破解突出问题。围绕核定征收、行政处罚等高危领域和关键环节，开展专项执法督察,推动闭环管理。三是做强智能精准监督，提升监督质效。深化大数据赋能执法监督，打通监督与内控预警数据壁垒；强化监督结果运用，将监督情况与绩效考评挂钩，倒逼执法人员规范履职、审慎用权。
（三）诉调融合，化解涉税争议。一是抓实源头预防，从根减少争议。推广说理式执法，规范执法沟通方式，从执法源头减少涉税矛盾，筑牢争议化解第一道防线。二是优化调解机制，高效化解争议。深化“复议前调解、诉讼前和解”工作模式，建强党员调解骨干队伍，畅通涉税争议诉求渠道，精准对接纳税人诉求，实现矛盾就地化解。三是强化规范提升，以案促进执法。常态化开展案例研讨复盘，提炼共性问题和改进要点，形成执法指引,以个案整改推动全域执法提质。