国家税务总局宜昌市税务局深化以控制成本为核心 全力打造税收营商环境新高地“五大行动”工作方案

　　为深入贯彻落实全省优化营商环境大会精神，根据《省人民政府办公厅关于印发<深化以控制成本为核心 全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案>的通知》（鄂政办发〔2024〕4号）文件精神，结合对接世界银行营商环境成熟度评估工作、税务总局2024年“便民办税春风行动”、深化税费服务新体系建设行动方案（2024-2025年），现制定如下方案：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实各级经济工作会议部署，围绕市局党委“双一流”目标，主动对接世界银行营商环境成熟度评估工作，聚焦“高效办成一件事”，以控制成本为核心，不断强基固本，坚持改革创新，集成推出系列惠民利企服务举措，进一步深化税费服务新体系建设，实现“权益保护更有力、个性服务更优质、数字赋能更高效”，推动宜昌税收营商环境建设走深走实，为加快建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌持续贡献税务力量。

　　二、主要任务

　　（一）实施政策体系强基行动，着力形成常态长效机制

　　1.健全税收营商环境体制机制。健全市县两级优化税收营商环境工作领导小组工作机制，统筹部署税收营商环境深化改革和对接世行营商环境成熟度评估工作，推动税收营商环境建设规范化、长效化、体制化、机制化，促进全市税收营商环境持续提升。

　　2.开展优化营商环境政策文件梳理。围绕促进经济转型升级、激发市场主体活力、减轻市场主体负担、稳定市场预期，聚焦宜昌主导产业布局和现代化产业体系，对各类税费政策进行梳理分类，形成惠企税收政策集萃，推动各项税费优惠政策落地落实。

　　3.加快改革创新成果转化运用。以文件形式固化营商环境建设典型做法，对被国家级肯定及2023年全省优化营商环境改革先行先试经验、中国（湖北）自由贸易第八批制度等涉税改革创新成果进行复制推广。

　　4.深化“政策找人”机制。深化征纳互动服务，推广“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的服务模式，落实精准推送“四个有人管”闭环管理工作任务清单。打造税费政策“享无忧”项目，探索构建以“税易懂”、“惠优达”、“安心享”、“效值升”为主要架构的税费服务体系，确保政策红利精准送达、直达快享、应享尽享。

　　5.加强督查考核。拓宽群众监督渠道，推出“宜税廉情一键达”二维码，广泛收集纳税人缴费人端廉情信息，实现问题线索直达纪检。围绕税费优惠政策落实、涉税服务等重点事项、关键环节加强监督检查，对利用职务便利违规干预执法活动、吃拿卡要等破坏营商环境的行为重拳出击，通过对标对表对责任、盯人盯事盯风险，监督推动营商环境持续优化提升。围绕营商环境评价、重点改革任务，组织实施绩效考评，推动重点工作落实落地、整体水平提升进位。

　　（二）实施纳税信用建设行动，着力提升诚信纳税水平

　　6.健全信用评价工作机制。按照纳税信用相关政策开展年度纳税信用评价，同时依企业申请及时办理信用补评、复评和修复。加强纳税信用及相关法规的政策宣传，帮助符合条件的市场主体进行信用修复，维护企业信用资产。

　　7.完善税企沟通协商机制。坚持与工商联开展“强产兴城春风行”活动，促进民营企业健康发展。继续开展“春雨润苗”专项行动和“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动，提升中小微企业服务实效。精心开展问需活动，形成常态化调研服务机制，帮助企业解决实际困难。

　　8.推出纳税信用“增信通”服务。全面梳理纳税信用评价高频失信行为，设定纳税信用预警指标，依托“智网优税”平台开展“全程式”数据扫描，及时通过征纳互动、税企沟通群等渠道，精准推送信用扣分信息，帮助市场主体主动纠正或修复失信行为，降低企业纳税信用降级风险，实现“预先防、预先服”的效果。

　　9.加大信用增值应用。优化“银税互动”合作机制，加强部门间信用信息共享应用，提高守信小微企业、个体工商户的融资便利性。完善信用“黑名单”制度，着力整治市场主体严重违法失信等突出问题。

　　（三）实施市场化改革示范行动，着力营造公平秩序

　　10.推行个体工商户税收智治无感管服。在我市平稳上线运行新电子税务局，利用其功能将大数据和信息技术应用于个体工商户的开业开办、类型识别、典型调查、定额核定、定额调整、提示提醒、电子文书送达、申报缴税、后续监管、综合治税等业务环节，逐步实现个体工商户的税收智治和无感式管理服务，切实减轻纳税人负担。

　　11.全面深化发票电子化改革。按照总局、省局部署，平稳有序推进“数电票”开票扩围管理和服务。积极推广“乐企”平台，推动大型企业“业务、财务、税务”一体化融合贯通，促进经济社会数字化转型。

　　12.建立“税健康”智能诊断机制。以“大数据”为依托，抓取风险疑点、信用等级评价、相关行业税收优惠政策、违法违章信息等关键指标信息，对市场主体的健康状态进行定期或实时提醒服务，着力提升纳税人整体健康，推动地方经济高质量发展。

　　13.推行不动产交易智能审核。聚焦不动产登记办税业务高频风险事项，以“数据+规则”为核心，构建复核速度“快”、填报资料“简”、复核效果“准”的智能审核体系，在有效防范不动产登记办税业务廉政风险的同时，提升复核事项精准度，压缩不动产登记办税时间，真正实现“7×24小时”实时在线办理。

　　14.搭建并完善宜昌市成品油综合监管云平台（云油控）。实现民营加油站设备安装全覆盖、加油数据采集全覆盖、加油站视频监控全覆盖、上传数据实时比对全覆盖，努力推动“宜昌首创”治理经验全省推广。

　　15.打造“智税兴农”农产品出口退税服务云平台项目（宜农兴）。结合监控设备、大数据分析处理、风险预警模型等各类信息化技术，在确保退税全流程、各环节有据可查，保障贸易真实性、合理性前提下，为出口企业提供大数据决策辅助服务、生产经营合规性服务，及收购、结账、核算等系列服务项目，助其安心经营，降本增效。

　　16.推行“我提你醒”税收保姆式贴心提醒服务机制。聚焦企业现实诉求和问题，对税负临界点、既得红利点、政策优选点、政策变化点、政策误区点、涉税遗忘点、风险引爆点开展“7+N”类（7种提醒事项类型+N个具体涉税政策）事项逐步实施目标筛选、精准推送、贴心提醒，帮助企业提前化解涉税风险，让政策红利直达快享。

　　17.打造“税路通·宜心宜意”跨境税收服务项目。通过政策宣讲、提供国别（地区）投资税收指南、海外税收案例库、组建“双语”或“多语”跨境税收专家团队、设置“专家门诊”等专业服务，实现跨境税收服务产品“一站式”供应，服务高质量“引进来”和高水平“走出去”。

　　18.建立人才“税易享”服务机制。依托宜昌“城市大脑”和“宜才码”人才服务平台，实现“政策找人”。与市人才办、人才服务局、市场监管等部门建立协作共享机制。

　　（四）实施法治化建设升级行动，着力彰显执法温度

　　19.完善规范执法机制。规范性文件及内部业务管理文件均须经过法制部门合法性审查和公平竞争审查才能施行，执法过程中发现现有政策文件存在影响税务行政相对人公平竞争条款的应予以修正。在全面推行三项制度的基础上，持续发挥“说理式执法”“促收增收法制保障”“规范税务行政处罚的若干措施”“重案审理提质增效”等制度生命力。

　　20.案件审理提质增效。构造重案审理“大审理”格局，全领域规范重案审理内容。树立重案审理的“三个全面”审查思路，即审证据事实、审政策法律、审文书程序。推行“一表清”重案审理模式，全流程规范稽查案件审理程序，审理意见严格落实说理式规范，促进审管查联动。

　　21.完善税费服务诉求解决机制。加速推进“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设，落实《税费诉求与矛盾争议三级多元响应和调解处置工作指引（1.0版）》，推动税费矛盾争议在源头防范、在基层化解。依托税费服务诉求和舆情分析办理联席会议制度，提升诉求解决机制整体运行质效。在全市范围内建立社保费征缴争议调处机制，统筹纳入地方综合治理体系。加强新施行的《行政复议法》学习培训，建立行政复议“议前主动纠偏、议中调解和解、议后说理规范”的全程纠偏调停工作机制。

　　22.强化跨部门涉税协作。与检察院加强联系，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。与法院、仲裁机构加强协作，推动完善“税务+法院”工作机制，加强对民间借贷、股权转让等事项的个税管理。与不动产登记部门加强协调，解决税收强制执行后不动产登记问题。

　　（五）实施绿色税收助企行动，着力构建税护长江大格局

　　23.打造税护长江——绿费护航项目。以地方“城市大脑”为基座，构建绿色税费数据仓库，为缴费人提供更为便捷高效的服务。

　　24.推行“绿税助企”精准智能服务2.0版。在“绿税助企”精准智能服务基础上，从精细服务、精诚共治等方面持续发力，充分发挥绿色税制正向激励作用和逆向调节作用，持续完善“多税共治、多策组合”的绿色税收体系，实现从“绿税助企”向“绿政助企”的升级跨越。

　　25.推行“税环联动、护企绿行”试点。加强与生态环境部门的工作协同，及时获取企业环境违法行为的涉税信息，反馈环境保护税、耕地占用税等相关税收征管情况，促进环境保护工作的协同共治。

　　三、保障措施

　　（一）提高思想认识。各单位要进一步提高政治站位，聚焦市场主体关切，聚焦纳税人缴费人办税缴费中的高频事项和反映强烈的突出问题，以更实作风、更大力度、更优举措提高“办好事”的便利和“办成事”的效率。

　　（二）加强组织领导。各单位要进一步加强组织领导，结合工作实际细化具体措施，明确目标任务和时间节点，加强协同配合。要及时研究解决落实中的问题，有效防范化解工作风险，全力推进“五大行动”落地见效。

　　（三）坚持协同共治。构建党委主责、纳服统筹、部门联动、社会共治的工作格局。建好用好“税收营商环境观察员”等制度，对全市税收营商环境进行常态化社会监督。运用内外多渠道多方式开展优化税收营商环境大宣传，创响便民办税服务品牌，为持续优化税收营商环境营造良好氛围。