国家税务总局宜昌市各县、市、区税务局，局内各单位：

　　为深入推进“放管服”改革、优化营商环境，根据《全省税务系统2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”实施方案》（鄂税发〔2021〕14号），结合宜昌实际，现制定《全市税务系统2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”实施方案》并印发给你们，请认真组织实施。

　　国家税务总局宜昌市税务局

　　2021年4月14日     

　　全市税务系统2021年“我为纳税人缴费人

　　办实事暨便民办税春风行动”实施方案

　　为持续优化税收营商环境，不断提升税务执法和纳税服务的规范性、便捷性、精准性，根据省税务局《全省税务系统2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”实施方案》（鄂税发〔2021〕14号），结合宜昌实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　认真落实全省税务工作会议和全市优化营商环境大会部署，围绕深入推进税收精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的要求，坚持以人民为中心的发展思想，突出“优化执法服务·办好惠民实事”主题，深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”（简称“春风行动”），切实为群众办实事解难题，着力提升纳税人缴费人满意度和获得感，为全市“干在实处、走在前列、当好引擎”作出积极贡献，以“春风行动”实际成效庆祝建党100周年。

　　二、工作内容

　　在落实省税务局10大类30项涉及宜昌98条行动任务的基础上，市税务局结合工作实际推出8条创新优化措施，形成10大类31项106条便民办税服务措施，具体内容如下：

　　（一）群众诉求快响应

　　1.问计问需于民。

　　（1）响应“我为群众办实事”活动要求，在全市范围内征集纳税人缴费人需求及需求实现方式。

　　（2）按照税务总局、省税务局纳税人缴费人税费服务需求管理办法和具体要求，加强纳税人缴费人需求管理工作。

　　（3）设立税费服务产品发布前体验期，在各类税费服务产品推出前组织体验师先期体验，根据体验师反馈的意见和建议改进完善服务产品。

　　2.税费咨询响应。

　　（4）实行重大税费优惠政策“一政一讲、一措一谈”，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性。

　　（5）打造咨询“税宜通”品牌，加强税（费）咨询运维服务管理，采取“一号多线”，实现“一号通答”。组建“专人专岗、团队支撑”话务坐席，加强线上咨询辅导质效。

　　3.改进服务评价。

　　（6）落实税务总局关于纳税人缴费人满意度调查工作指导意见和省税务局相关要求，进一步规范和加强满意度调查工作。

　　（7）落实省税务局、市政务办关于政务服务“好差评”制度要求，建立健全“好差评”常态化工作机制，完善“开展评价-差评处理-结果应用”的业务闭环管理模式，确保每项差评反映的问题都能够及时整改。

　　（二）优惠政策直达享

　　4.狠抓落地落细。

　　（8）巩固和拓展减税降费成果，深化运用“短平快优九个一”工作法，继续抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法，有针对性地解决影响政策落实的薄弱环节和堵点难点。

　　（9）落实好支持科技创新、小微企业发展、区域协调发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等方面的税费优惠政策，促进高质量发展。

　　5.优化享受方式。

　　（10）建立税费优惠政策标签体系，依托云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，推广税费优惠政策措施精准直达。

　　（11）扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，除增值税即征即退、先征后退（返）、加计抵减以及自然人税收外的其他税收优惠备案全部改为资料留存备查。

　　（12）享受增值税即征即退政策的纳税人，仅需首次申请增值税退税时提交相关证明材料，后续未发生变化的无需重复提供。

　　（13）优化非税收入退付管理服务，确保取消、停征、免征及降低征收标准的非税收入政策及时落实到相关企业和个人。

　　6.加强效应分析。

　　（14）运用大数据监测减税降费等政策落实情况，及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享，对违规享受的及时提示纠正和处理。

　　（15）跟踪支持脱贫攻坚税收优惠政策执行情况，开展政策效应分析，支持脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

　　（三）便捷办理优体验

　　7.推行“三办一优”。

　　（16）推行“马上办、限时办、联合办，优化办税体验”线下办税模式，打造有温度的服务。

　　8.推行电子发票。

　　（17）依托全国统一的电子发票服务平台，为纳税人免费提供电子发票开具、交付、存储等基本公共服务。

　　（18）建立与发票电子化相匹配的服务模式，为纳税人开具、使用电子发票提供全天候的智慧、便捷和高效服务。

　　（19）打造自然人开具增值税普通发票平台，在手机APP、电子税务局增加代开发票功能。

　　9.简并税费申报。

　　（20）调整完善财行税纳税申报表，全面推行财行税合并申报，进一步精简申报资料、减少申报次数，减轻办税负担。

　　（21）整合增值税、消费税及城建税、教育费附加、地方教育附加等主税附加税费申报表，让纳税人一次性完成主税附加税费申报。

　　（22）推进税种要素申报，逐步减少纳税人填报数据。

　　（23）推动企业财务报表与纳税申报表对接转换，减少纳税人申报时间。

　　（24）简化代扣代缴申报，将代扣代缴、代收代缴税款报告表等由发生时按次申报改为按月汇总申报。

　　（25）按照税务总局查账征收企业所得税预缴纳税申报表，简化表单样式。

　　10.精简证明资料。

　　（26）推行税务证明事项告知承诺制，进一步减少证明材料。

　　（27）简化服务贸易等项目对外支付税务备案流程，对于需要多次对外支付的同一笔合同，仅需在首次付汇前办理税务备案，无需重复提交备案表等资料。

　　（28）取消对外国投资者以境内直接投资合法所得在境内再投资单笔5万美元以上进行税务备案的要求，进一步降低跨境投资者办税成本。

　　（29）上线电子档案系统，凡是系统储存的证明事项资料，不得再要求纳税人缴费人提交。

　　11.拓展网上办税。

　　（30）扩大“非接触式”服务范围，7月底前基本实现企业涉费事项能网上办理。

　　（31）年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。

　　（32）实现自然人房屋租赁、房屋交易税收以及车船税掌上办理。

　　（33）推进出口货物劳务等税收票证电子化，有效提高获取和使用税收票证的便利度。

　　（34）持续推广第三方支付等多元化税费缴纳方式，实现移动端便捷缴纳税费。

　　（35）开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点，提升缴费人办事体验。

　　（36）推广具有湖北特色的“楚税通”，个人涉税费事项基本实现掌上办理。

　　（37）推行智慧办税服务厅建设，为纳税人缴费人提供“全天候、全智能、全业务”的一站式办税服务。

　　（38）继续实行发票“网上申领、免费邮寄”服务，推广新版网上申领发票系统，通过电子税务局网上申领、邮政寄递等“非接触式”发放发票。

　　12.提速退税办理。

　　（39）推广退税网上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化，降低办税成本，加快退税资金到账。

　　（40）精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，将全市正常出口退税的平均办理时间压缩至5个工作日以内。

　　（41）优化电子税务局申请留抵退税功能，结合纳税申报情况向纳税人推送留抵退税申请提示信息，在纳税人填报留抵退税申请时实现退税申请基础信息自动带入。

　　（42）打造“无申请退税”电子化平台，将部分退税事项由纳税人依申请发起改为由税务机关主动发起，提升办理退税质效，减轻纳税人负担。

　　（43）社保退费“一窗联办”，优化自然人社保费退费流程，联合相关部门设置“一窗联办”窗口，实行“一窗受理、部门流转、一事联办”。

　　13.便利注销办理。

　　（44）压缩税务注销一般流程办理时限，将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时限压缩至10个工作日，增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程办理时限压缩至5个工作日。

　　（45）落实税务总局企业简易注销登记制度，提供简易注销预先提示服务，便于纳税人在公告期内自主办理。

　　（46）实现企业分支机构注销即办，对申请注销时未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销发票和税控专用设备的企业分支机构，若由总机构汇总缴纳增值税、企业所得税，并且不就地预缴或分配缴纳增值税、企业所得税的，税务机关提供即时办结服务。

　　（47）简化“零申报”资料报送，对处于非正常状态的纳税人在办理税务注销前，通过《批量零申报确认表》方式简化“零申报”，免于补报相应属期的财务会计报表。

　　（48）与市场监管部门协作，清税证明电子化传递，未在税务部门进行信息确认的纳税人，在市场监管部门即可办结注销流程。

　　（四）分类服务解难题

　　14.关注特殊人群。

　　（49）坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路，在做好线上服务的同时持续优化线下服务，更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求。

　　（50）保障老年人、残疾人等特殊人群社保费缴费顺畅便捷。

　　15.优化个税汇算。

　　（51）按照税务总局制发的办理2020年度个人所得税综合所得汇算清缴公告，进一步完善年度汇算制度、操作指引和宣传方式，引导纳税人顺利办理年度汇算。

　　（52）按照税务总局新增手机APP年度汇算专题页，根据纳税人所处年度汇算的时段和状态，采取普遍性与个性化相结合的方式，开展“千人千面”的提示提醒服务。

　　（53）引导纳税人及时确认本人个人所得税预缴申报记录，对接到身份冒用异议申诉的，主管税务机关加快核实处理。

　　（54）适应疫情防控要求，对确需上门办税的可采取预约办理，合理有序引导纳税人办理年度汇算。

　　（55）设置年度汇算专区或专窗，为纳税人提供优质高效办理服务。

　　（56）组建更大规模的咨询辅导团队，对重点人群实行“一对一”咨询辅导责任制。

　　（57）优化年度汇算系统功能，对符合条件的纳税人，个人所得税四项综合所得数据和捐赠数据全部直接预填到申报表中；取得境外所得的自然人纳税人可通过网上税务局网页端办理境外所得申报。

　　（58）优化年度汇算制度，没有任职受雇单位的纳税人可选择向其户籍所在地、经营居住地或者主要收入来源地的主管税务机关申报，保险营销员、证券经纪人以及正在接受全日制学历教育的实习生等，可就近在发放报酬单位所在地办理年度汇算。

　　（59）代办年度汇算时，受雇单位可通过电子邮件、短信、微信等“电子”方式进行确认，与书面确认具有同等法律效力，让单位代办确认更方便。

　　（60）结合模范机关创建活动,组织开展全市范围内的专项志愿服务,通过“党员先锋岗”“青年突击队”“志愿服务团”等方式，帮助特殊群体和有需要的纳税人办理年度汇算。

　　16.助力小微企业。

　　（61）运用大数据对小微企业开展“滴灌式”宣传辅导。

　　（62）深化“银税互动”合作，帮助小微企业解决融资难问题。

　　（63）按照省税务局统一部署，会同有关部门在全市范围内开展助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动。

　　17.服务大型企业。

　　（64）协调解决大企业重大复杂涉税诉求，增强税收政策执行确定性。

　　（65）开展大企业跨区域涉税事项协调，增强税收政策执行统一性。

　　（66）继续做好大企业涉税事项事先裁定，为大企业经营决策提供政策确定性。

　　（67）开展部分重点企业税收体检和风险提醒，助力大企业健全内控管理体系。

　　（68）一体化开展大企业税收风险管理个性化服务。

　　18.支持区域发展。

　　（69）实行长江经济带跨区域涉税事项报验网上办，纳税人在区域内跨省（市）临时从事生产经营活动的，可在机构所在地完成跨区域涉税事项报告后，登录经营地电子税务局办理报验、反馈等事宜。

　　（70）在全市范围实行纳税人跨区自由迁移工作，对符合条件的纳税人实行免证明、免填单、无门槛、即时办、远程控，实现带税迁移、带票迁移。

　　（五）执法维权显温度

　　19.推广首违不罚。

　　（71）推广“首违不罚”清单制度，落实税务总局制定并发布的全国统一的“首违不罚”清单。

　　（72）纳税人因申报信息填写错误造成年度汇算多退或少缴税款，纳税人主动或经税务机关提醒后及时改正的，可以按照“首违不罚”原则不予处罚。

　　20.推进柔性执法。

　　（73）创新行政执法方式，有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

　　（74）推进简易处罚事项网上办理，实现违法信息自动提醒、处罚流程全程网上办、处罚结果实时传递。

　　21.加强权益保护。

　　（75）落实税务规范性文件权益性审核机制，规范性文件正式发布前进行权益性审核，确认是否减损纳税人缴费人权益或增加纳税人缴费人负担。

　　（76）实施分类服务和差异化管理，根据风险分析结果，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”。

　　（六）规范执法提质效

　　22.统一执法标准。

　　（77）推进区域内统一税务行政处罚裁量基准，充分发挥裁量基准制度对税务行政处罚工作的规范引领作用。

　　（78）编制公布税务行政备案事项清单，规范实施备案程序。

　　23.规范执法行为。

　　（79）落实国务院“两个不得”工作要求，有序做好社保费正常征缴工作，不得自行对历史欠费进行集中清缴，不得因社保费征收职责划转使企业特别是中小微企业增加缴费负担。

　　（80）推进税务系统“双随机、一公开”监管，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖扩围，规范双随机的方式方法，实现减负增效、提高执法效能、降低征纳成本。

　　（81）加强对税费优惠政策措施落实情况和违规征收“过头税费”问题的分析监控和监督检查。

　　（82）贯彻落实公平竞争审查制度，严肃查处违规增加市场主体负担、不当干预市场主体自主决策等行为。

　　（83）严格税务人员执行公务进户管理，同一年度内，对同一纳税人的纳税评估、税务稽查等税务检查原则上不超过一次，避免多头进户、重复检查和随意进户。

　　（七）信息互通减资料

　　24.推动信息共享。

　　（84）加大部门信息共享，通过全国一体化政务服务平台，推进与地方政务服务平台对接，完善第三方信息共享制度，逐步丰富政务信息资源共享清单。

　　（85）推进税务备案信息与银行同步共享，进一步优化服务贸易对外支付流程，在服务贸易等项目对外支付税务备案电子化的基础上，更好满足纳税人异地付汇业务需要。

　　（86）完善汇总纳税企业企业所得税征管流程，推动汇总纳税企业企业所得税涉税信息跨省共享。

　　（87）完善资源环境税收外部数据采集应用功能，扩大免填报数据项范围，优化资源环境税申报功能。

　　（八）部门协作促联办

　　25.深化部门协同。

　　（88）按照国务院办公厅“一事一次办”要求，从纳税人缴费人办成一件事角度出发，加强部门协作共享，为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。

　　（89）健全完善与人力资源社会保障、财政、医疗保障等部门工作协调机制，确保社保费征缴工作平稳有序。

　　（90）落实国家档案局等四部门制定的电子发票国家标准和电子发票与财政支付、单位财务核算系统等有机衔接的制度，加快推动电子发票“无纸化”报销、入账、归档等进程。

　　（91）统筹调配服务资源，推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”。

　　（92）推行企业缴纳社会保险费“一事联办”。

　　（93）落实税务总局不动产交易税费集成办理规范。

　　（94）推进不动产交易办税便利化，全面推广增量房交易纳税、登记“一网联办”。

　　（95）强化与公共资源交易中心、住建、自然资源和规划等部门业务衔接，优化办事流程，共同提升不动产产权办理效率，持续推进“交房即交证”。

　　（九）国际合作求共赢

　　26.优化国别指南。

　　（96）持续加强国别（地区）税收信息研究工作，优化“一带一路”相关税收政策资讯服务，落实税务总局分批次更新发布的50份国别（地区）投资税收指南。

　　（97）加强对外投资税收政策宣传辅导，落实税务总局《“走出去”税收指引》。

　　（98）落实税务总局针对疫情影响，就部分反避税热点问题出台的有关解释口径。

　　27.助推协定谈签。

　　（99）收集企业开展跨境业务活动时遇到的困难、已实际发生的跨境涉税争议及优化税收协定条款的相关诉求，为税务总局开展税收协定谈签工作提供参考。

　　28.便利国际遵从。

　　（100）扩大我国转让定价国别报告信息交换网络，增加我国转让定价国别报告信息交换伙伴国，批量交换我国企业的国别报告，免除我国企业在投资东道国提交国别报告的遵从负担，避免其在东道国可能受到的处罚。

　　（101）依托电子税务局提供非居民扣缴企业所得税套餐式服务,方便纳税人办理相关业务。

　　29.简化办理程序。

　　（102）落实税务总局制定的单边预约定价安排简易程序和发布的适用简易程序有关事项的公告,提高为纳税人跨境投资经营提供税收确定性的效率。

　　（十）诚信纳税予激励

　　30.完善评价机制。

　　（103）按照税务总局优化的纳税信用评价规则和完善的纳税信用评价指标开展纳税信用评价，落实纳税信用修复机制，引导纳税人及时、主动纠正失信行为。

　　31.深化结果应用。

　　（104）加强重大税收违法失信案件信息动态管理，完善信用修复机制。

　　（105）按照税务总局完善的重大税收违法失信案件信息公布办法，进一步规范认定标准，明确失信惩戒措施，保障当事人权利。

　　（106）深化对涉税专业服务信用评价结果的分级分类运用，方便纳税人依据信用积分等指标自主选择税务代理等涉税服务。

　　三、工作要求

　　（一）建立落实机制，压实工作责任。各地要强化统筹部署，细化工作措施，建立“春风行动”落实任务台账，按照行动项目的责任分工、时间节点序时推进。台账内容应包括牵头单位、具体工作任务、预计完成时间、进度安排、责任人及联系方式等，对标对表对责逐项落实到位。要建立联络员制度，确定纳税服务股长和一位业务骨干担任“春风行动”联络员，并填写“春风行动”联系人表（见附件2）并报送市局纳税服务科。各地联络员应按周向市局报送本单位“春风行动”上一阶段推进落实情况和下一阶段工作安排情况，具体包括地方政府领导的批示指示、细化和创新措施情况（不包括市局106条措施）、纳税人缴费人意见建议等（见附件3）。

　　（二）强化部门协作，营造良好氛围。各地要结合工作实际和“春风行动”的总体安排，加强内部沟通协调，注重与外部门联动配合，与当地党委政府深化“放管服”改革、优化营商环境等方面要求和纳税人缴费人需求有机结合。各地要及时总结“春风行动”中的亮点措施和工作成效，充分借助各种媒体广泛开展宣传活动，尤其要结合纳税人缴费人关注热点，宣传推出的创新做法，提高宣传的广度和深度，营造良好的宣传氛围。

　　（三）做好效果评估，及时跟进反馈。税务总局于近期对“春风行动”落实情况开展明察暗访，各地要高度重视，省、市税务局将把“春风行动”落实情况列入综合督促检查内容，分阶段开展综合督导，发现存在形式主义、落实不力、实效不佳的，给予通报批评。各地要结合“涉税体验师”活动，按季度召开纳税人缴费人座谈会，听取纳税人缴费人对“春风行动”开展情况的意见建议，积极响应诉求并确保“春风行动”取得实效，同时将好的经验做法及有关情况反馈市税务局（纳税服务科）。

　　附件:全市税务系统2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作任务安排表.xls