从“法审无忧”到“征纳双无忧”

2023年6月，国家税务总局宜昌市高新区税务局“法审无忧”项目入选湖北省优化营商环境先行区改革创新项目清单。这是该局推出“容缺容错”“证缴分离”“纳税人跨区自由迁”等多个创新项目后的又一项重点改革举措，旨在以案件审理“小切口”，推动执法质量“大提升”，实现执法风险无忧、权益保障无忧的征纳双无忧。

图为法审专业团队听取某公司财务负责人就强制执行催告进行陈述申辩

聚焦争议，从“被遵从”到“愿接受”

“法治是最好的营商环境。推行‘法审无忧’就是为了打造更加公平、公正、公开的税收法治环境，让纳税人既安心、又诚心、更有信心。”宜昌市高新区税务局党委书记、局长徐佐刚点明“法审无忧”的推行初衷是为了更好地为纳税人服务。

“法审无忧”是在《湖北省税务系统重大执法决定法制审核事项清单》的基础上，将有争议的简易处罚案件、税收保全措施等8类涉税执法案件纳入法制审核的范围，通过“前台即时审核、法制专业审核、集体会商审核”的三级分类审核模式，达到事项明确、权责清晰、公平公正的审核效果。

“起初我确实对发票丢失的处罚决定存有异议。”宜昌思迈尔医疗管理咨询有限公司财务人员表示，“但税务局安排了法治指导员，将案件事实、裁量依据一一向我解释清楚，从中我感受到了细致和专业，所以坦然接受了处罚决定。”2023年以来，4起强制执行案件、2起大额征收案件、1起较大数额罚款案件（普通程序）、20起有争议的简易处罚案件经过法制审核，实现零复议、零诉讼。

提升效率，从“会执法”到“善执法”

“以前的说理式执法文书主要靠纸质和人工办理，资料繁多、程序复杂，现在从案件审核到文书送达全程走网路，节省了大量人力资源和时间成本。”宜昌市高新区税务局法审专业团队成员梁远红深有感触。

“法审无忧”依托电子税务局和“金三”系统，一方面充分发挥“大数据”信息功能，进一步规范审核指引、提升审核效率，实现法制审核流程操作规范化。另一方面，将“说理式”执法模板嵌入“金三”系统，确保执法文书定性准确、裁量合理，达到文书制作的标准化、智能化，让纳税人“看得明”“读得懂”。高新区税务局还推行专业团队协同制度，打造了由2名公职律师、1名法律顾问和8名法治指导员组成的法审专业团队，有力促进了高精尖专业法律人才的培养和法治专业化人才队伍的建立。

完善监督，从“单环节”到“全过程”

“我们在法审过程中，主动引入外部监督，打造形成内部督查和社会监督双重防护墙，全力营造公平、公正的法审环境。”宜昌市高新区税务局党委委员、纪检组组长张琼表示。

采取内部督查和社会监督有机结合，以“涉税争议公职律师调解”“申辩复核”“上下两级提审”等方式，对关乎纳税人权益的税务执法行为进行全方位、全过程监督，形成事前规范、事中纠偏、事后复盘的全程链路化风险管控模式，最大限度将监督透明化、流程化，将风险防患于未然、矛盾化解在基层，最大限度减少不确定因素对纳税人的不利影响，确保了执法决定的合法有效。2023年以来，高新区税务局被回访的法审案件，无一例被举报或追责。