南漳县税务局七步说理式执法润物“有声” 讲清法理 讲明事理

近日，湖北省营商环境纳税指标排名公布，南漳县位居襄阳市第一名。国家税务总局南漳县税务局局长王成龙说，这份来之不易的成绩与该局推行“七步说理式执法”密不可分。南漳县县长陈栋对该局“七步说理式执法”予以肯定，建议全县借鉴推广，进一步优化营商环境。

“在落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》过程中，我们借鉴新时代‘枫桥经验’，对14类税收执法行为植入39个‘七步说理式执法’节点，编制操作指引和案例指导，探索建立涉税矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，取得了良好成效。”王成龙说。

七个步骤，把理说清说透

知法是遵从税法的前提。为了最大程度减少纳税人无知性不遵从，南漳县税务局通过推送短信、上门辅导、网络宣传和集中培训等方式开展精准宣传辅导，帮助纳税人熟悉遵从相关税收政策。

针对纳税人对专业性税收政策的熟悉和理解程度较低，并且面对涉税风险缺乏预见性和判断力等问题，南漳县税务局根据税收大数据进行分析筛选，通过电话、短信、网络提醒纳税人理解政策、知悉后果，帮助企业在风险苗头阶段及时纠偏，有效阻断税收风险。

南漳县税务局还组建以公职律师为主，税政专家、法律顾问为辅的“涉税争议咨询调解中心”，对税务机关与纳税人因政策理解、执行口径和特殊原因产生的分歧进行调解。他们充分听取各方意见，说透法理、事理、情理，促进征纳达成共识。今年，南漳县某粮油购销公司与分管的税务分局就增值税留抵退税享受条件产生分歧，该局“涉税争议咨询调解中心”公职律师耐心详细解读政策，企业最终认可了免税项目不能享受留抵退税，心平气和地补缴了多抵扣的税款30.7万元。

结合督察审计、巡视巡查、日常征管、风险应对及大数据核查发现的涉税风险，南漳县税务局在整改文书上明确告知违法事实，列明证据，说明适用法律，督促纳税人限期整改消除风险。对整改不到位的，进行约谈警示，告知纳税人涉税违法事实、证据资料、适用法律和违法后果，约谈全程录音录像。对重大涉税违法行为和经约谈提醒仍不改正的，该局依规对其立案检查。同时，依法处理涉税违法行为并及时公示，共享信息联合惩戒，发挥警示教育作用。

“从宣传、提醒、调解到督促整改，再到约谈预警、立案检查和公示，七个步骤循序渐进，一步步把道理讲清说透，将‘于法有据、于情有理’的执法理念贯穿全过程，引导纳税人明明白白遵从税法。”王成龙说。

划出红线，规范执法不逾规

“在我看来，说理式执法就是‘打开天窗说亮话’，把道理讲得明明白白，让听者心里亮亮堂堂，并且税务人员的执法行为也更加规范了。”近日，南漳县某财务集团有限公司负责人表示。该公司代理近600户企业办税业务，业务复杂多样，平时与税务部门打交道比较多，该负责人对说理式执法带来的变化感触也更深。

据了解，南漳县税务局规范稽查干部进户执法行为，构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法体系，为“七步说理式执法”制定制度纪律，划定纪律“红线”。

该局规定，税务人员不得随意拨打企业法定代表人电话，涉税事项一律先与企业办税人员或财务人员联系；税务人员进户执法必须经县税务局分管领导或局长审批，未经审批一律不得进户；经审批同意进户执法的税务人员必须两人以上，着税服、出示检查证，佩戴执法记录仪，全程记录；税企双方发生的涉税争议，一律在县税务局“涉税争议咨询调解中心”进行调解；对所有涉及高中风险企业的税务约谈，一律在县税务局约谈室规范开展，基层税务单位不得自行组织；税务执法一律按照“七步说理式”依序进行，不得缺项。

有了铁的纪律和作风作保障，南漳县税务局说理式执法稳步推行，有效提升了税务执法服务的规范性、准确性和公信力。

沟通顺畅，营商环境更优了

“实行说理式执法，使征纳双方坐下来，心平气和地沟通，有理好好说，能够更好地消除分歧和隔阂，化解征纳矛盾，促进税收营商环境持续优化。”王成龙感慨道。

南漳县税务局运用税收大数据平台监控分析，发现当地26家社会加油站税负率普遍偏低，涉税风险较大。问题症结在哪里？今年8月，南漳县税务局组织工作专班，对26家加油站集中开展纳税辅导，进行“一对一”约谈，把政策宣传到位，把道理讲清讲透。最终，加油站经营者一致理解和认同“赠送礼品视同销售必须依法纳税”的政策要义，纷纷更正申报，主动补缴税款，于9月缴纳税款28.8万元。

据了解，今年以来，南漳县税务局开展“七步说理式执法”479户次，督促纳税人补缴税款1798万元，防范和化解涉税争议29起，完成涉税争议咨询调解15起，该局自我纠偏23起，无一起行政复议、无一起企业投诉、无一起案件移交、无一起行政诉讼。