释法说理贯穿税收管理和执法全过程

 编写“说理式”执法文书范本、工作指引及示范案例，规范开展文书说理，细致进行口头说理，“说理式”执法试点单位着眼事前、事中和事后，将释法说理贯穿于税收服务、管理和执法全过程。

“谢谢你们，为我上了一堂实用的税法课。”湖北省宜昌市西陵区某科技集团股份有限公司财务人员对税务人员说。

近日，国家税务总局宜昌市西陵区税务局对这家企业开展纳税评估后，向企业送去《税务事项通知书（纳税人自行补正）》和诊疗意见书。意见书中既指出了企业存在的涉税问题，分析了企业产生涉税问题的原因，以及可能存在的其他涉税风险，还提出了避免问题的建议。

作为宜昌市税务系统“说理式”执法试点单位，最近，西陵区税务局聚焦事前讲法、事中说理、事后释疑，将释法说理贯穿于税收服务、管理和执法全过程，受到纳税人欢迎。

规范文书说理 贴心口头说理

“说理式”执法，如何把法理说好？不同的执法事项怎么说理？

西陵区税务局对照宜昌市税务局编写的“说理式”执法文书范本、工作指引及示范案例，立足事理、法理、情理、文理，规范开展文书说理，明确逾期未申报行为处罚、责令限期改正、退抵税（费）审批通知、纳税评估自行补正等日常征管中常用涉税事项文书的说理标准，出具“说理式”文书3800余份，让纳税人对税务执法“看得清楚、听得明白、打心里服气”。与此同时，以人为本，不断深化口头说理，以亲切细致、通俗易懂的贴心沟通，向纳税人讲透法理、讲明利害、讲清风险，让执法说理更具亲和度、更易于入脑入心。

“谢谢你们，这么耐心细致、有情有理地执法，帮助我们将未按规定办理纳税申报的不利影响降到最低。”日前，面对西陵区税务局税源管理二股两名工作人员送来的“说理式”责令限期改正通知书和现场指导，某通讯工程有限责任公司科技分公司财务负责人说。随后，该公司积极改正了错误。

延伸事后说理 促进风险防范

如何做好执法处理的后半篇文章，帮助纳税人规范经营，防患于未然？

西陵区税务局推出“全面诊疗+跟踪回访+集中辅导”的“说理式”执法延伸服务：对作出执法处理决定的纳税人同步开展全面税务诊疗，参照病历书写格式，出具诊疗意见书，明确涉税疑点解答、风险诊断、干预举措等内容，帮助纳税人尽早发现问题；对全面诊疗的纳税人量身定制“政策礼包”，跟踪回访，帮助纳税人规范涉税处理；分析共性、苗头性问题，对问题多发行业进行有针对性的集中指导。

截至目前，西陵区税务局已对48户纳税人开展个案诊疗指导，依托“主播说税”等宣传平台，对9个行业实施了集中指导。

事前事中讲法 督导促进说理

在事后释疑说法的同时，西陵区税务局事前加强税法宣讲、事中加强日常风险监管。

面向新办纳税人，通过发送公开信、开展集中辅导、发放税企连心卡、借助“扫我税知道”二维码动态发布新涉税政策、借助税宜通问办中心实时在线辅导等举措，把好新办纳税人的税法宣讲关。“自今年初以来，我们已给3025户新办纳税人送去公开信，发放5500余张税企连心卡，通过税宜通问办中心日均答复咨询300余人次。”西陵区税务局第一税务所负责人成艳说。

与此同时，在申报期自行申报、税务行政许可申请、送达税务文书等12个涉税办理场景中，使用当面、电话、“圈群互动”等方式，发送税务事项温馨提示；加强税收数据集成分析，提示纳税人可能存在的违法风险点，引导其完善自我管理，降低违法风险。目前，西陵区税务局已及时发送税务事项温馨提示10万余次。

“为推动‘说理式’执法走深走实，我们采取了一系列督导措施。”西陵区税务局党委书记、局长黄雄表示，自推行“说理式”执法试点以来，西陵区税务局逐步建立“日督查、周点评、月调度、季考核”工作机制，并通过组织专题培训、典型案例讲评等方式，不断提升税务人员的说理能力。