荆州区税务局：“说理式执法”助推营商环境向好向优

为进一步助力全市一流营商环境建设，营造公平、公正、有序的税收法治环境，今年以来，国家税务总局荆州市荆州区税务局深化税收征管改革，积极探索推进“说理式执法”，为服务经济社会高质量发展、支持市场主体公平竞争蓬勃发展贡献税务力量。

“说理式执法”，一次法理相融、以人为本的执法方式转变

“说理式执法”工作推行以来，荆州区税务局先行先试，结合基层工作实际，在全市率先建立了“1+1+1+2+N”工作体系，即1个工作方案、1个指导意见、1个工作指引、2个操作指南、N个配套措施，探索建立了特色“说理式执法”整体制度及操作运行规范，取得初步成效并已全面推行。

据了解，该局在前期试点阶段制发了“说理式执法”工作实施方案、培训操作手册、指导意见以及操作指引，更加具体细致地指导税务干部执法实操，确保规范执法有章可循，为切实提升税务干部能说理、会说理的执法本领。该局先后举办11次专题培训，同时组建工作专班，选取典型企业案例，多次线上实战模拟，积极探索“说理”方式更多的适用范围、对象，研究拟定说理式执法文书范本和指引，建立健全了内部监督制度。此外，该局还上门走访到户开展宣讲辅导1000余户次，争取纳税人理解支持。

“为进一步提升执法质效，我们说理内容及文书制作除涵盖说清事理、说透法理、证据说理、寓情于理和权益保理等五项必备要素外，还重点突出案件焦点，包括税务部门、纳税人或相对人观点与理由、法理辨识、最终审定结论及理由等，确保执法文书的严肃性、规范性、权威性。”荆州区税务局党委委员、副局长文汉梅谈道。

执法文书变“厚”了，也更有“温度”了

“你单位在2022年7月申报期内增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、企业所得税未按期申报，在接到《责令限期改正通知书》后未限期整改，现将《税务行政处罚决定书（简易）》送达给你单位。”税收管理员刘汉陵向湖北三酱麻团文化传媒有限公司法人谈红开展“说理式执法”。

原来，荆州区税务局通过金税三期系统查询到，三酱麻团实行自行申报、按季申报、查账征收，在2022年7月申报期内，未按规定对所属期2022年4月1日至6月30日的税费进行纳税申报。税务部门于近日安排税收管理员到企业当面进行了“说理式执法”和普法教育。

“看了这个执法文书，这罚款我交的心服口服，税务人员不仅告知了我罚款原因和处罚依据，还解答了我的涉税疑问，也让我了解到了自身权益和违法后果，我保证以后一定按期申报缴税。”谈红接过《税务行政处罚决定书（简易）》后为税务部门的“说理”点赞。

“开展‘说理式执法’后，文书厚了，理更清了，纳税人更易理解更好接受了。纳税人是什么行为违法、怎么违法了、需要承担什么样的后果都反映的一清二楚，在执法时可以向纳税人说透法、理明事、讲通情，执法的人情味浓了，纳税人也更能接受，我们去企业宣传或者执法的时候敢说理、会说理，还能说好理。”多年从事税收执法工作的刘晓虎谈到“说理式执法”带来的新变化深有感触。

“说理式执法”推行以来，一张张冰冷的“文书”变为了一堂堂生动的税法宣传课，纳税人知法、懂法了，对税法的遵从度也潜移默化提高了。截至目前，该局共出具“说理式执法”文书300余份，税收执法案件零复议、零诉讼。

他律变自律，“执法+普法”带来税法遵从切实提升

“按照税务部门提醒后我们迅速进行了经营所得申报缴纳，在税务执法人员送达的《不予税务行政处罚决定书》中，我们被告知虽然未按期申报缴税，但情节轻微，又属今年首次违法，符合首违不罚规定，没有处罚我们，还为我们详细讲解了法理事理，宣传了政策法规，帮助我们认清并更好规避涉税风险，这对企业规范经营很有益处。”荆州区牛牛蛙餐馆老板严晓寒欣慰说道。

据了解，在今年62项“首违不罚”案例中，税务部门既对首次违法且违法情节轻微未造成严重后果的适用轻微免罚，让纳税人感受到税务部门对于非主观故意所造成的违法行为持有的包容态度，同时又以“说理”的形式对当事人进行教育，宣传相关涉税法律法规，达到了帮助当事人认错纠错、以理育人的执法目的。

“第一次接受这样人性化的处罚，执法人员为我们耐心细致的讲解，有理有据还有情，对于税务部门告知提醒的涉税问题，我们一定引起重视加以改正，在涉税事项上多咨询，做依法诚信纳税的经营者。”荆州区晟度纸制品加工部的法人吴国兰表示。

“说理式执法”带来的不仅仅是纳税人的“心服口服”，也切实帮助纳税人规避了涉税风险，规范了经营行为，促进了税法遵从度提升和社会诚信体系建设。据统计，自“说理式执法”工作推行以来，全区纳税信用修复2986户次，企业纳税信用状况保持稳中向好的态势。