“一把尺”，让执法追责精准公正
针对基层执法过错责任追究标准不统一、尺度难把握、同过不同责等问题，武汉市税务部门探索“追责一把尺”，让执法追责精准、公正。
“仔细看了新的执法责任追究基准，过责对等，我心服口服。”近日，国家税务总局武汉市江汉区税务局一名税收管理员领到一份“罚单”后毫无怨言。按照新的执法责任追究基准，他没有按规定期限将异常增值税扣税凭证录入异常凭证系统，导致执法过错，应当被追究责任。
该局督察内审科科长陶旻卉说：“过去，税务人员执法过错总有主观、客观等原因，在裁定上往往难以统一，很难做到让当事人心服口服。新的执法基准试运行以来，既考虑了过错，也建立了容错机制，用更加细致、人性化的标准，实现‘同过同责、过责对等’。”该执法基准是武汉市税务局推出的“追责一把尺”精准化执法责任追究项目的一个侧面。
“立标尺”，让执法追责公平公正
作为税收执法权和税收行政管理权“两权”运行监督的重要一环，执法过错责任追究历来发挥着不可替代的作用。但长期以来，基层存在“追责难、难追责”的问题，既暴露了同级监督之难，也反映了尺度难把握、同过不同责的尴尬。
为有效解决这一问题，更好落实税务总局2017年出台的《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，武汉市税务局站在推进全面从严治党的高度，充分考虑放大一体化综合监督职能监督作用，充分利用容错纠错机制激励干部作为，推出了“追责一把尺”创新项目。
“思路不是凭空产生的。我们将区局2021年的某一项执法过错问题进行纵向比较，发现除去系统设计等原因之外，同一事项同一原因，也因为任务要求时松时紧、人为理解不同等造成追责不一致的结果。”试点单位武汉经济技术开发区（汉南区）税务局局长刘庆华表示，“这类问题，从全市税务系统来看也相应存在，追责尺度不一导致处理缺乏一致性和公平性，缺乏说服力和警示性，对队伍干事创业的精气神造成了负面影响。统一精准执法追责基准迫在眉睫。”
经过审慎研究，“追责一把尺”创新项目于2022年4月启动。立足于税务总局、湖北省税务局执法责任制及容错纠错制度规定，武汉市税务局努力结合试点经验，推动为执法责任追究公平公正立“标尺”。
“重完善”，以动态调整促进精准
实践中，执法责任追究会遇到各种情况，“追责一把尺”项目的标准设计是否精准、是否好操作，都会影响其运行效果。顺此思路，武汉市税务局总结试点情况，对照《督察审计规范2.0》，从10大类税收执法业务中选取常见的36个具体执法过错行为，以清单表格形式，制定精细的执法过错行为责任追究标准，以实现执法过错责任追究“对号入座”。
与此同时，该局严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》及其操作指引规定的流程、文书等要求开展执法责任追究“一把尺”实践，并针对不同情况启动追责、不予追究或免予追究程序。对符合容错情形的，同步启动容错程序，确保程序规范。
此外，“追责一把尺”项目设计了动态更新机制，即由执法责任制领导小组每年对有关工作规则及基准执行情况跟踪评估，分析效果并纳入绩效考核。
“有温度”，用容错机制激励创新
对税务干部进行执法过错监督，既是为了防范执法风险，更是为了激励干部作为。本着这一思路，“追责一把尺”项目在立追责“标尺”的同时，专门设定“轻微过错首违不究”的税务执法责任追究原则，在严管中体现厚爱。
这一点，武汉经济技术开发区税务局军山税务所一名税收管理员深有体会。就在2022年6月底，他在操作纳税人对增值税防伪税控系统最高开票限额（一百万元以上）的审批申请中，虽然按照规定开展了实地调查，但在系统中没有录入巡查结果，引发执法过错。
“经过调查，我们发现这名税收管理员日常工作勤恳，为了让纳税人早日用上发票，在接到申请的当日就开展了实地核查，并用执法记录仪全程记录。”该局督察内审科科长赵武说，“但是，由于这项业务量较少，有关系统操作程序容易被疏忽和遗忘，导致产生执法过错。对照新运行的执法过错行为责任追究基准，该税收管理员的这种过错，既属于首次发生，又不是主观故意，更没造成严重后果，区局执法责任制领导小组一致裁定对其予以‘免责’处理。”
“毕竟是疏忽了有关系统操作程序，没想到被‘免责’了，这样处理体现了容错纠错理念，也让我警醒。”这名税收管理员说。
为确保容错机制在执法过错责任追究中合法合理运行，“追责一把尺”项目结合实际情况对“轻微”执法过错情节作出详细界定，将属于探索性、试验性或重点工作中敢想敢试等原因出现一定失误偏差的7种情况列为“轻微”执法过错，为税务干部积极工作、创新担当“保驾护航”。
目前，武汉市税务局已形成统一规范、简便易行的“追责一把尺”工作规则和《日常执法过错行为责任追究基准》，为执法责任追究“立标尺”。
“从试点情况来看，税务干部普遍认为‘追责一把尺’项目的追责标准客观公正。目前，该项目运行效果良好，有利于基层精准进行执法责任追究，能够对执法过错责任人起到警示教育作用，对干部积极大胆工作产生正向激励作用。我们将结合实践情况，进一步完善‘追责一把尺’项目的工作规则和执法过错行为责任追究基准。”武汉市税务局党委书记、局长白渊表示。
