国家税务总局孝感市税务局2022年度法治政府建设报告
2022年以来,在省税务局、市委市政府的正确领导下,孝感市税务局坚定不移地以习近平法治思想和习近平总书记关于税收工作的重要论述精神指导全市税务法治工作,全面推进税务依法行政,优化税务营商环境,取得了阶段性成绩。
一、抓实税收法治基础工作
一是抓好法治机关建设。按照“六有”、“六无”以及“五个一”的标准有序推进,制定法治示范机关创建方案,细化了创建任务清单,积极申报市法治示范机关创建。孝昌县税务局法治示范机关创建工作得到了市委依法治市办的充分肯定,召开了现场会,推介了经验做法。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制,做好税务普法工作,广泛开展了宪法、民法典、国家安全法及税收法律法规的宣传教育活动,组织开展“12·4”国家宪法日及“宪法宣传周”活动;做好无纸化学法工作,按要求开展好在线学法。
二是深化“三项制度”工作。进一步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询,助力税务执法质量智能控制体系建设。推进“三项制度”信息化,强化公示平台信息、音像记录、法制审核等数据的应用。加大对“三项制度”落实工作的跟踪督导、实地督办、考评考核力度。
三是严格税务规范性文件清理。开展税务规范性文件备案审查和定期清理,在货劳科、所得税科、征管科等部门配合下,清理规范性文件13件,其中宣布废止12件,进一步提升税务规范性文件制定管理工作质量,增强制度建设的科学性、民主性和确定性。
四是规范重大税务案件审理及行政复议工作。完善重案审理全流程报告、决策制度,重新设置了重案审理、行政复议结案程序,使重案审理、行政复议程序更加严谨、决策更加科学。
五是抓好执法资格考试工作。做好2022年税务执法资格考试有关工作,负责组织考前动员,督促各地组织参考人员学习,配合组织人事处开展执法资格考试报名,提高执法资格考试通过率。
二、落实深化征管改革任务
一是推进精确执法试点工作。在安陆市局以“首违不罚”清单为切入点,推进实施税务“说理式执法”的试点方向,制定相关违法事项的“说理式执法”配套文书,确保“说理式执法”可复制、可推广,落实到基层执法分局。开展了留抵退税“精确执法”,进行了有益探索。全面抓好“事前防范、事中阻断、事后追责”风险防范工作。
二是推进公职律师涉税争议咨询调解试点工作。在大悟县局、孝昌县局开展公职律师涉税争议咨询调解试点,推行行政复议调解工作,制定了《公职律师涉税争议咨询调解工作指引(试行)》,积极探索新时代“枫桥经验”在税务领域的实践运用,用法治思维和法治方式解决税费纠纷,将矛盾化解在基层,构建和谐征纳关系,提高税法遵从度和社会满意度。
三是落实“首违不罚”工作。落实第二批全国统一的税务行政处罚“首违不罚”事项清单,对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微,在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,不予行政处罚,并对当事人加强税法宣传和辅导。
三、做实服务地方经济发展
一是助力地方经济发展。落实落细组合式税费支持政策,统一税费政策解读答复口径,推动国家新的组合式减税降费政策落到实处。积极为落实市政府的重大发展战略建言献策,认真办理好各类涉税文件,在切实维护税法权威性和统一性的基础上,及时回应地方政府和市场主体的涉税政策诉求。
二是优化税收营商环境。根据立法变化、机构职能调整等情况,按照省局统一部署动态调整全市各级税务机关权责清单。开展“减证便民”相关工作,对目前实施的税务证明事项,按照保留、取消、修改事项内容、实行告知承诺制4种处理方式研提意见。以税咨政成效显著,率先在武汉城市圈启动汉孝同城税收共治,举办汉孝同城税收共治战略合作框架签约仪式。推进税收征管数字化升级和智能化改造,全面推进技术、业务、岗责变革。全面推广电子发票服务平台,做好上线运行全国统一规范的电子税务局,认真做好“楚税通”、实名办税系统、电子档案系统业务管控、功能优化和性能提升。
三是维护好行政相对人的合法权益。积极做好行政复议工作,严格落实《湖北省税务系统行政复议工作规程》和有关规定,按照程序受理并审理2起税收复议案件,主动采取多种措施与纳税人沟通及时化解存在的征纳矛盾,维护了纳税人的合法权益,消除了案件的负面影响。税企关系也不断提升,开展“大宣讲”、“问需求”、“送政策”、“解难题”、“走流程”五大活动,通过走访建立企业反映的“问题清单”、服务企业的“任务清单”和任务的“效果清单”,增强市场主体获得感和满意度。
四是打击涉税犯罪更加有力。用活用好警税协作机制,孝感警税大队以实体化为基础,深度整合警税资源,强化税收司法保障,拓展税收共治。构建“实体化作战中心、程序化办案流程、数字化信息平台、规范化队伍管理、成效化打防机制”的“五化”警税合成作战新格局,形成对涉税犯罪高效打击态势。
总之,2022年我局法制工作有一些亮点、特色。在取得工作成绩和经验的同时,也清醒地认识到现阶段税收法制工作仍存在一些不容忽视的问题:一是法治意识和法治能力与新发展阶段要求还有差距。干部法治素养与全面推进依法治国的总体部署、贯彻落实习近平法治思想还有不相适宜的地方。二是税务执法不规范、不精确、不统一的问题相对比较突出。从近年来系统内发生的案件看,执法中程序不规范、证据不充分、定性不准确等问题屡见不鲜,甚至部分执法人员任意执法、选择性执法、执法违法的现象也时有发生。三是部门共治共享的工作机制还亟待加强。四是税务法治工作的成效宣传还要进一步改进。税务法治工作在总结经验、宣传成效、推广作法上做得不够。五是法制队伍建设有待进一步加强。业务精通、法律精熟、能“挑大梁”的复合型人才还比较欠缺,相当数量的税收法治人才缺位或错位。这些问题的存在,一定程度上影响了税务法治工作职能的有效发挥,必须予以重视,并采取切实有效措施加以解决。
2023年 全市税务系统法治工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实全省税务系统政策法规工作会议部署,唱响政治建设主旋律,坚守法治建设主阵地,紧扣高质量发展主目标,聚焦精确执法主战场,严守规范执法主基调,建强法治人才主力军,充分发挥法制部门“政策综合”“法治综合”双轮驱动效应,为推动孝感税收事业发展贡献税收法治力量。