国家税务总局嘉鱼县税务局2023年度法治政府建设报告
2023年度，嘉鱼县税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，结合于县局年初的总体思路与统一部署，加强法治工作组织领导，完善运行机制，紧扣省局、市局法治税务建设工作要点和县委、县政府推动法治建设各项工作落实落地的实际，坚持依法行政，坚持依法治税,深化法治监督，努力工作，务实求效，促进了嘉鱼税收事业新发展。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治税务建设工作开展情况
（一）学习贯彻习近平法治思想
1.坚持中心组集体学法，带头学法。认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国工作会议精神、全面从严治党重要论述和党内重要法规，认真学习管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规，国家新颁布的重要法律法规以及与税收工作密切相关的法律法规。第4期党委理论学习中心组集体学习《习近平法治思想学习纲要》等内容，5月开展以“美好生活·民法典相伴”主题的民法典宣传月活动，重点组织学习了《中华人民共和国民法典》中有关物权、合同、婚姻家庭、继承等与税收相关的条文。7月由青年税务干部担任普法讲师，组织小学生在嘉鱼县野藕基地和行政服务中心二楼自助办税服务厅举办普法小课堂。8月学习了新修订的《中华人民共和国发票管理办法》，特别关注了有关发票电子化的规定。12月邀请司法局工作人员会同政策部门骨干举办“嘉小税”直播税法宣传活动。
2.坚持学法用法培训考核制度。组织开展业务知识和法律法规培训并进行相关考核，县局全体行政执法人员均参加了“学习兴税”平台全省税务系统“学法治 强管理 防风险 提效能”专题培训班并完成结业测试。坚持以领导干部学法带领全体干部尊法学法守法用法，组织普法平台学员全部完成5月份咸宁市学习习近平法治思想知识测试，完成了12月份在线学法考试任务，夯实学法用法基础。
（二）依法全面履行税务工作职能
1.依法组织税费收入。一是强化税收法治质量监督。全面抓好收入质量评价体系，实施收入质量动态监控和过程管理，提高收入质量，坚决杜绝收“过头税”、虚增空转收入等问题。二是强化减税降费政策及税制改革等责任落实。在税费优惠政策落实工作领导小组的统筹推进下，扛牢政治责任，落实党中央、国务院重大决策部署，积极落实总局推出的一系列税费优惠政策措施，把税费优惠政策落实工作往纵深推进，“政策找人”，直达快享。
2.深化税务行政审批制度改革。一是严格许可事项管理。严格按照国家税务总局对行政许可相关规定进行办理，对保留事项实行审批目录清单管理。坚持不定期地从金税三期系统提取许可数据，核实许可办理情况，加强指导督导，促进落实落地。二是推行审批事项办理承诺服务、限时办结等，持续落实大厅和窗口服务规范，加强与自规等部门的协作联动。三是严格落实最高开票限额许可事项实地查验与限额审批的相关规定，稳步探索专票电子化有关工作。
3.完善税务权力与责任清单动态管理机制。一是清单化管理。按照上级要求，公布公示县局及各派出机构的权力与责任清单，接受监督。二是持续更新办税事项“最多跑一次”和“一次不用跑”清单，在行政执法公示平台、办税服务厅发布办税指南和标准化材料清单，落实为纳税人缴费人减负要求。
（三）完善依法行政制度体系
1.加强规范性文件监督管理。强化规范性与审查性意识，认真落实《税务规范性文件制定管理办法》，按照税务总局和省、市局关于规范性文件制定和监督管理工作要求，制定规范性文件必须经过合法性审查、合规性评估和公平竞争审查“三关”。加强对市局的业务请示和汇报，搞好与县司法局等部门的沟通衔接，领会上级精神，抓好本级工作落实。
2.严格落实依法行政领导小组例会制度。梳理业务集成融平台，以及日常税收法治工作中的各方面信息，组织召开依法行政工作领导小组会议，定期进行依法治税工作汇报。针对非正常户注销、股权转让、土增清算等业务涉税涉法疑点难点问题，定期沟通交流，攻坚克难，防范风险，规范执法。
（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.健全完善行政决策制度机制。一是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》, 依靠党委领导，发挥全面依法行政领导小组牵头抓总、办公室协调推进作用；注重重大事项决策会前沟通，事前多方听取专业部门和人员的意见建议，优化民主决策机制。二是注重培养法治思维。组织党委班子、中层干部参加专题法治讲座学，通过案例交流学，通过个案分析会商学，通过警示教育学，多方多维提升全员法治思维。
2.继续大力推行法律顾问和公职律师制度。聘请湖北凝聚律师事务所为法律顾问，继续发挥公职律师涉税争议咨询调解中心作用。在“枫桥式”税务分局创建，协调联动解决处理涉税费疑难点问题咨询，“嘉小税”工作室税法宣传，以及化解信访矛盾，答复纳服工单等方面，合力攻坚，切实降低和防范了税收执法等风险。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.规范行政执法。一是规范执法主体资格清理清查，细化岗责权限配置，通过案卷审核，内控平台抽查，加强监督。二是举办税收行政执法培训班。借力业务集成融平台等载体，对全系统税收管理员举办了行政处罚相关培训班，对行政处罚和首违不罚操作流程、新修订的《湖北省税务行政处罚裁量基准》、“说理式”执法、文书制作、文书送达等进行了讲解。三是日常执法过错考核稳步进行。关注内控监督平台扫描的执法过错疑点，对相关执法人员进行责任追究。
2.全面推行行政执法“三项制度”。一是进一步做好行政执法公示工作。强化管理分局、征管股、办公室等部门在公示制度落实中的工作职责，对工作流程、工作要求、业务难点、风险环节等进行梳理，加强宣传辅导，促进公示制度更加规范流畅运行。二是进一步做好行政执法过程全纪录工作。积极运用执法记录仪等设备对文书送达、行政检查等容易出现争议的行政执法行为开展全过程记录；指导各分局按要求将增值税专用发票最高开票限额审批等现场核查记录数据上传至执法音像记录平台。三是进一步做好重大执法决定法制审核工作。对土增清算、欠税清缴、纳税评估等事项和个案进行集中业务会商，合理吸收法律顾问的意见建议，加强审核和监督，促进合法合规。
（六）着眼廉洁从税，公正执法，加强法治监督
坚持内控制度规范落实与自查评估要求，提升“两权”运行监督的规范性意识，加大内控监督的落实力度。对个税申报管理、现金税费专项督察、深化征管改革意见落实、企业招录退役士兵享受税费优惠政策事项落实等涉及法治建设工作，开展有针对性、有侧重的法治监督工作，坚持法治原则和政策底线，发现问题及时督导整改；加强法治宣传辅导，内促规范，外树形象。
二、存在的问题
在取得成绩的同时，也还存在一些问题和不足：一是法治意识、法治思维仍需持续提升。面临涉税费业务不断拓展，纳税人缴税人涉税费咨询增多的形势和挑战；系统内各级各层的干部职工，仍需进一步增强依法行政、依法治税的思想认识。二是适应深化征管改革要求，专业化、综合化的税务法律人才数量上较为缺乏，实践水平、实务操作技能还需锤炼打磨，需加强骨干人才培养。三是全员的坚持依法行政、依法治税的系统性思维、合作性思维、合规性意识仍需加强学习提高。四是重难点业务中的执法风险防范举措有待进一步落细落实。
三、2024年度工作计划
2024年度，县局将围绕以下方面，积极推进法治政府、法治税务建设工作：
（一）继续开展习近平法治思想和法律法规学习宣传工作
坚持领导干部法制讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度，将习近平法治思想学习贯彻落实到工作中，加强“十一个坚持”等的学习领会，加强宪法、民法典、征管法、行政处罚法等的学习，增强学法用法的效果。
（二）继续做好 “三项制度”全面推行工作
依托执法公示平台，做好行政执法信息的日常公示工作。探索构建细化规范更具可操作性的重大执法决定审核流程，在日常执法过程中建立“执法必记录、记录必留痕”的机制，确保“三项制度”平稳有效运行。
（三）持续推进依法行政
严格落实《湖北省税务行政处罚裁量基准》“首违不罚”清单事项、税收证明事项告知承诺制、6项涉税事项推行非强制性执法方式等政策，规范执法行为，提高执法水平。依靠专业法律服务，积极预防和化解矛盾，防范和降低执法风险。加强宣传工作，做好协调和督导，促进税费优惠政策落实落地有效，坚持做到公正执法、精确执法与文明执法、说理式执法有机结合，贯彻党中央决策部署讲政治，加强征收管理有方法，搞好执法服务有温度。
（四）继续加强行政执法监督工作
以内控监督平台为载体，从程序化、规范化上下功夫，强化执法督察工作力度。严格规范工作流程、操作标准和执法文书，找准执法薄弱环节，创新形式、改进方法，拓展税收执法督察的广度和深度，积极有效地开展全系统执法督察工作。严格执行税收执法责任制，加强执法过错责任追究。
国家税务总局嘉鱼县税务局
2024年3月20日