国家税务总局嘉鱼县税务局2022年度法治政府建设报告
2022年，嘉鱼县税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，结合省局、市局法治税务建设工作要点，围绕建设法治、创新、廉洁、服务型税务机关目标，以严格规范公正文明执法为主线，积极做到依法组织税费收入与纳税服务相结合、依法组织税费收入与支持企业发展相结合，积极落实减税降费相关政策，全面推进依法行政和依法治税工作,不断优化税收营商环境。现将我局2022年度法治政府建设工作报告如下：
一、法治税务建设工作开展情况
（一）依法全面履行税务工作职能
1.依法组织税收收入。一是创新组织收入管理方式。全面抓好收入质量评价体系，实施收入质量动态监控和过程管理，提高收入质量，坚决杜绝收“过头税”、虚增空转收入等问题。二是强化减税降费政策及税制改革等责任落实。在减税降费工作领导小组的统筹推进下，积极落实总局、省局推出的一系列减税降费政策，把减税降费工作往纵深推进，让纳税人真正享受到减税降费政策红利。
2.落实深化税务行政审批制度改革工作要求。一是严格许可事项管理。严格按照国家税务总局对行政许可相关规定进行办理，对保留事项实行审批目录清单管理。不定期地从金税三期系统提取许可数据，核实许可办理情况。二是推行审批事项办理承诺服务、限时办结等，提升审批质效。三是严格落实最高开票限额许可事项实地查验与限额审批的相关规定，在政策允许的范围内最大限度方便纳税人。
3.完善税务权力与责任清单动态管理机制。一是清单化管理。按照税务总局统一部署，公布县局及各派出机构的权力与责任清单，让权力运行有据可依，真正做到“有权不能任性”；同时实行涉税资料清单管理，清单之外原则上不得要求纳税人报送。二是持续更新办税事项“最多跑一次”和“一次不用跑”清单，在行政执法公示平台、办税服务厅发布办税指南和标准化材料清单，服务利民。
（二）完善依法行政制度体系
1.加强规范性文件监督管理。一是严格依法制定税务规范性文件。认真落实《税务规范性文件制定管理办法》，按照税务总局和省、市局关于规范性文件制定和监督管理工作要求，制定规范性文件必须经过合法性审查、合规性评估和公平竞争审查“三关”。二是及时报备规范性文件。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，坚持文件与解读同步起草、同步审核、同步发布，坚持有件必审、有件必备。
2.严格落实依法行政领导小组例会制度。按季组织召开依法行政工作领导小组会议，定期进行依法治税工作汇报，分析形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.健全完善行政决策制度机制。一是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》, 依靠党委领导，发挥全面依法行政领导小组牵头抓总、办公室协调推进作用，形成领导小组会议常态化运行机制，强化决策法定程序的刚性约束。二是注重培养法治思维。坚持和完善党委中心组集中学法、领导干部法治讲座、法律培训等制度建设。组织干部职工参加学法用法平台学习考试，做在平时，夯实基础。
2.持续有效推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问和公职律师作用，在政务公开、信访案件处理以及“协议文本”签订、法制审核、减免税审核等方面，咨询建言，帮助防范和化解了税收执法风险，提高了依法决策水平，促进了税收执法行为规范。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.规范行政执法。结合实际，探索稳步推进精确执法。一是召开行政执法专题会，组织各分局长及业务骨干参加，通报行政处罚检查存在的问题，分析行政处罚过程中的重难点并对行政处罚中复杂疑难问题展开讨论。二是举办税收行政执法培训班，联合征管股针对全系统税收管理员举办了行政处罚专题培训班，对行政处罚和首违不罚操作流程、《湖北省税务行政处罚裁量基准（试行）》和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》进行了讲解。三是抽查督办，每季度第一个月对上季度行政处罚数据进行抽查复核，指出存在的问题，通报情况，督导整改。
2.全面推行行政执法“三项制度”。一是进一步做好行政执法公示工作。对照公示办法和公示指引及时更新维护行政执法公示平台，重点对前期执法公示信息进行清理，及时录入和撤下相关信息。目前，已公示一般行政处罚结果、非正常户认定、准予行政许可结果等14类信息，同时对已解除非正常户和已缴清欠税的纳税人撤下公示信息。二是进一步做好行政执法过程全纪录工作。积极运用执法记录仪等设备对文书送达、行政检查等容易出现争议的行政执法行为开展全过程记录，指导基层分局规范执法记录仪使用。今年以来，通过执法记录仪记录了增值税专用发票最高开票限额审批等数据并上传至执法音像记录平台。三是进一步做好重大执法决定法制审核工作。今年以来开展行政处罚法制审核，同时通过金三系统和纸质案卷调阅，对各分局的法制审核资料进行检查指导，尤其对文书的规范性和资料的完整性进行监督，要求各分局按照要求完善资料，确保归档完整规范。
二、法治建设工作特色及主要成效
一是聚焦主业，坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法治税，服务发展大局。在全面实施减税降费情况下，全县税务系统统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦主业，围绕年度中心工作，围绕地方发展大局，扎实工作，为全年各项税收工作任务的完成提供法治保障。二是围绕主题，确保减税降费政策措施落实落地。运用多种措施积极推动各项优惠政策惠及纳税人，提高纳税人满意度。三是把握主线，不断优化税收执法方式。主动公开行政许可、处罚等事项目录及办理流程，并实现动态管理。落实取消税务证明事项政策，切实减轻纳税人办税负担。加强与市场监管部门的信息互通，通过采集共享数据的实时推送，推广企业开办全程网上办。全面落实税务注销“承诺容缺办”服务。通过“创新服务举措、整合服务资源、打造服务品牌、强化政策宣传”等措施，持续优化税收营商环境。
三、存在的问题及下一步工作打算
我局法治税务建设取得成绩的同时，也还存在一些问题和不足：一是执法质量和效率仍需提高。外部审计、内部督审发现的涉及依法行政方面的问题仍然存在。二是部分干部运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力还不够强，依法行政能力水平有待提升，适应新时代法治建设新任务新要求的法治干部队伍建设工作需要不断改进和加强。三是及时性、针对性、系统性的高质高效落实好税收制度规范，在实务操作层面，还需加大力度，增进协调配合。
下一步，嘉鱼县税务系统将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实总局、省局系列工作会议精神，以加强党的建设为根本，充分发挥党建工作主引擎作用，建好“三项制度”主抓手，加强队伍建设，优化执法方式，持续推进精确执法，进一步提升税收治理效能，努力为嘉鱼县高质量发展作出新的贡献。
国家税务总局嘉鱼县税务局
2023年3月15日