国家税务总局崇阳县税务局2022年度法治政府建设报告
2022年以来，崇阳县税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为引领，持续强化党建引领，紧紧围绕市县税收法治工作要点，认真履行综合协调、法律服务、执法监督等职能，不断提高依法治税能力和水平，以实干推动党中央决策部署、省委和市委、县委工作要求落实落地落细。现将有关工作汇报如下。
一、 强化担当作为，压紧压实法治建设责任
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全领导干部常态化学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。围绕习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，在全局开展理论大宣讲活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过理论学习中心组会议学法、集中培训学法、庭审旁听学法、法治讲座、网络学法、科室集中学习、个人自学等多种形式，大力开展全员法律知识培训，着力提升税务干部法治素养和依法行政能力水平。年内共计开展党委中心组理论学习12期，局长办公会会前学法3次，法治专题培训5次，达到学法用法常态化。
（二） 切实履行法治建设第一责任人职责，种好法治建设“责任田”。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设列入党组重要议事日程，与税收业务工作同部署、同落实、同考核。严格落实重大执法决定法制审核制度，确保依法决策、科学决策、民主决策。主要负责人带头完成会前学法、法宣在线等任务，将学习宪法和法律知识列入全局税务干部日常培训计划，全面落实无纸化学法要求。
（三）充分发挥依法行政工作领导小组带头协调作用。县局加强依法行政工作领导小组建设，为全面推进依法行政注入核心力量。为确保法治建设工作稳步开展，年初我局制定了2022年依法治税工作计划，对本县税务系统法治建设工作进行了周密部署。坚持每季度召开一次依法行政专题工作会议，研究推进法治建设工作的重点项目以及具体实施方案。严格按照上级要求和部署，将积极推动行政执法“三项制度”、首违不罚以及说理式执法贯穿于崇阳县税务执法全过程。将法治建设工作纳入了年度综合绩效考核，将法治建设考核结果作为对各单位及其领导班子综合考核评价的重要内容。
二、规范执法行为，全力推进法治税务建设
（一）全面推行 “三项制度”工作。一是落实行政执法信息公示。截至目前，行政执法公示平台已完成3615条执法信息公示，新产生执法信息持续公示中，同时加强事前公示，完善事中公示，规范权力行使。二是落实执法全过程记录。深入学习执法全过程记录指引，强化执法人员执法全过程记录思维。严格规范执法行为，做好执法记录，及时在税务音像执法记录平台上传17条记录。三是落实重大执法决定法制审核工作。规范权力运行，维护好纳税人合法权益。
（二）聚焦队伍素质提升。一是加强执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。定期对本单位执法人员信息进行更新和完善。根据总局执法考试工作安排，2021年6名新入职干部参加 2022年税收执法资格考试，通过率 100%，同时针对 2022 年新入职干部已完成了考试动员，开展了每周三、四晚的常态化学习。二是组织各类培训活动，结合业务集成融平台等各种渠道组织一线执法人员开展了习近平法治思想培训、执法常见问题专项培训、首违不罚培训和行政执法“三项制度”专项培训，提升执法人员执法水平。三是推行法律顾问制度和公职律师制度。目前我局外聘法律顾问1名。法律顾问及时参与合同审查事项和法律咨询，为我局重大事项决策及易发生纠纷环节做好参谋，及时防范相应法律风险，为相关决策提供了法律支持。
（三）严格实施处罚裁量基准。认真执行《湖北省税务行政处罚裁量基准（试行）》严格落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》《第二批税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，印发裁量基准供一线执法人员参考学习，确保处罚公正公平透明。开展首违不罚操作培训，制作“首违不罚”宣传卡，推进柔性执法，促进税法遵从。
（四）税收规范性文件审查备案。我局严格按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41 号，认真落实行政规范性文件备案审查制度，加强规范性文件管理，强化合法性审核，我局今年未制定税收规范性文件。同时做好外部门主办涉税文件的会签把关工作，对不符合税法规定的外部门涉税文件，在不予执行的基础上，积极做好沟通协调，维护税法统一性和权威性。
（五）定期开展执法问题整改。以出错频率高的问题为重点，通过金三系统定期开展检查并整改，如针对非违法事由进行税务行政处罚问题进行了撤销处罚退罚款等整改，同时开展了专项讲解和工作提醒。
三、落实两办意见，着力优化法治化营商环境
（一）落实“税务首违不罚”，柔性执法有温度。根据市局关于首违不罚智能化办理工作要求。我局先期开展了三项工作：一是对内及时培训，全局各级领导干部先行学习，学习首违不罚智能化办理操作流程，确保智能化工作顺利推行：二是对外积极宣传，通过办税服务厅、微信、短信、面对面宣传的方式向纳税人进行宣传，充分释放 “首违不罚”政策红利；三是监督责任到位，县局法制部门每个季度进行税务行政处罚检查工作，以监督形式确保“首违不罚”正确实施，进一步促进我局一线执法人员规范自身执法行为，帮助纳税人感受到税务局执法的柔性和温度，提高了纳税人税法遵从度。
（二）推进说理式执法，切实维护纳税人缴费人合法权益。根据《国家税务总局湖北省税务局关于深入开展说理式执法工作的通知》《国家税务总局咸宁市税务局说理式执法实施方案（试行）》，崇阳县税务局结合实际，积极严格推动“说理式执法”落实落地，引导税务执法人员进一步夯实证据意识和程序意识，积极运用法治思维和法治方式处理税务争议，切实维护纳税人和缴费人的合法权益，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。截至目前，崇阳县税务局开展“说理式执法”12件次，取得了较好的执法成效。
（三）深化简政放权，持续推进告知承诺制。全面梳理涉税证明清单，最大限度精简和优化各类证明。持续推进告知承诺制，加强日常监管，截至目前，已办理告知承诺28 件，切实降低纳税人办税成本，提升纳税人的满意度和获得感。
四、严格落实普法责任制，有序推进“八五”普法工作
（一）加强普法责任机制建设，形成普法工作合力。一是压实普法工作责任。明确普法主管领导和责任人，将普法工作列为单位主要负责人职责。同时，根据国家关于“八五”普法规划的部署和要求，制定普法宣传工作方案、建立普法工作台账，结合税务工作实际，明确具体任务，层层压实普法工作责任。二是建立普法宣传队伍。根据谁执法谁普法的原则，成立由我局全体工作人员组成的普法宣传队伍，局内各业务科室综合联动、齐抓共管、形成合力，充分结合我局实际开展普法宣传活动。三是专项工作经费保障。为保障税务普法工作正常有序顺畅地开展，设置专项资金作为税务普法工作专项费用，有效保障普法活动所需经费。四是及时报送普法工作信息及典型案例。按季选取执法过程中具有代表性的执法案例说法，当前，已在内网上传普法稿件12件，报送以案说法6篇。
（二）突出关键环节，不断提升普法工作成效。一是充分利用关键节点全覆盖开展社会普法。3·15消费者权益日摆放诚信纳税横幅等特色宣传物品，发放宣传资料300多份，接受咨询50余次，现场为群众讲解税务法律相关知识。二是开展“民法典”宣传月系列普法活动。我局班子成员带头学习民法典知识，并组织全局工作人员集中学习培训。宣传月期间，制作派发民法典宣传折页500余份，普法走进机关、企业、社区和乡村。三是抓好业务融合，将普法贯彻执法全过程。执法人员在日常执法检查中，走进企业派发宣传折页，宣传各项税费优惠政策并引导企业诚信纳税。
（三）创新普法形式，深入推进普法。针对新推出的个人所得税政策，制作生动形象、浅显易懂的税收宣传短视频，在咸宁税务、湖北税务公众号广泛宣传阅览。利用微信，网站等广泛宣传民法典与税收相关法律。利用电子显示屏、LED屏开展普法宣传。
守正创新，勇毅前行。2023年崇阳县税务局将继续推进依法治税，围绕“两办意见”“优化法治化营商环境”深入思考，精准发力，按照市局工作安排，结合崇阳实际，重点推进以下工作：
一是强化政治引领。认真学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习党的二十大精神。从领导干部等“关键少数”抓起，带头学习、带头宣传习近平总书记重要讲话和指示批示精神，掌握蕴含其中的立场、观点和方法。结合政策法规职责定位，着力拓展学习的广度和深度，贯通融合党务、税务和事务，不断把学习成果转化为推动法治建设工作的能力。全面提升执法工作人员法治思想和业务素质。
二是强化精确执法，打造崇阳品牌。结合县局各部门工作实际，扎实做好各项基础工作。加强部门沟通协调，确定重点试点项目的落实推广。一方面继续抓好楚税通智慧税务平台推广。与信息中心、征管股密切沟通协调，了解目前平台推广情况及推行中存在的问题，探讨解决的办法与建议，为打造税务执法质量智能控制体系奠定基础。另一方面继续推行首违不罚以及说理式执法的亮点工作，在实践中打造崇阳经验。
三是夯实制度建设，深化依法行政。全面推行行政执法“三项制度”、规范税务行政处罚裁量权行使、优化税务复议和应诉工作、定期召开依法行政工作领导小组会议、持续开展学法、用法、尊法活动。
四是加强队伍建设，发挥人才优势。注重发挥公职律师和法律顾问作用，依托“学习兴税”平台，督促税务干部自觉开展学习，不断提高工作本领。
五是持续推进减税降费工作。继续贯彻落实中央经济工作会议实施减税降费的重大决策部署，认真落实中央出台的增值税留抵退税等一系列税收减免政策，切实降低民营企业、小微企业等市场主体的负担，为地方经济发展当好参谋。
六是抓好服务优化营商环境。继续深入开展“便民办税春风行动”，切实优化纳税服务。深化“放管服”改革，优化办税流程，精简涉税资料，创新服务方式，持续优化税收营商环境。依法助力各类市场主体平等竞相发展，为建设法治税务提供优良环境。
七是营造法治环境。积极学习借鉴系统内外法治宣传典型经验，深入总结和挖掘自身优势，选树本系统法治建设典型。借助传统媒体、新媒体等多种宣传方式，大力开展法治宣传，大力弘扬法治精神，引导广大群众崇尚法律、信仰法律，自觉遵守法律，营造良好的法治环境，确保2023年法治建设工作更上新台阶。