国家税务总局襄阳市税务局2020年法治政府建设情况报告

2020年,襄阳市税务局深入贯彻习近平法治思想，按照工作部署，不断完善工作机制，创新工作方法，优化执法方式，为税收发展大局提供了有效法治保障。

一、主要工作成绩

全市税务系统在法治建设中亮点突出，多项工作受到表扬肯定，纳税人满意度排名全省第一。

（一）依法履行职责，不断深化税收改革。一是严格依法组织收入。坚决贯彻落实组织收入原则，深入研判，强化监控，切实掌握工作主动权。全年，共组织入库税费收入444亿元,在疫情冲击经济大背景下，为地方经济发展提供了财力支撑。二是大力推进减税降费。以法治精神和要求确保疫情防控减免税、社保费减免等政策落实到位。全年，累计新增减免税费57.8亿元。三是大幅提升服务效能。大力推行“非接触”办税缴费服务，简化纳税人开业、转移、注销手续，实现企业开办1个工作日内办结，跨区转移即办即出办理结果，办理注销比法定时限缩短60%，得到市委作风办的肯定。探索研发“鄂汇办”手机APP应用平台，实现购房人购买新房纳税、登记全程“一网联办”，成功入选全省第一批优化营商环境复制推广典型经验。四是大力整顿税收秩序。办理税收风险任务7768笔，比去年增长23%。多线并进开展税务稽查，有力打击涉税违法犯罪行为。

（二）顺应时代变化，提高制度建设质量。一是加强税收规范性文件管理。开展妨碍公平竞争规范性文件清理工作，及时公告 “房、土”两税困难减免政策。二是积极参与地方法制建设。参加市政府法制办等各类制度、办法征求意见会16次，反馈相关部门各类制度、办法修改意见60份。拜访人大代表、政务委员，对4件议案提案认真研究，提出切实可行的完善措施。三是规范开展权责清单编制工作。根据总局、省局发布的权责清单范本，结合我市具体工作情况，编制本市税务机关权力和责任清单并督促指导县区级以下税务机关权力和责任清单编制、审核、公布工作。四是积极服务自贸区建设。进一步深化“两无一免”退税方式，已累计为符合退税条件的四类共计3.3万户（次）纳税人办理退税3.85亿元。搭建以遵从提醒、政策宣传、风险规避为主要内容的“快税讯”服务平台，被评为中国（湖北）自贸区第五批实践案例。

（三）完善决策机制，推进依法科学民主决策。全年召开党委会议15次、局长办公会议2次、局务会议6次，研究、协调、解决干部任免、人员调动、大额度资金使用、组织收入、减税降费、优化营商环境等全局性重要情况及重大事项。

（四）创新工作方式，坚持严格规范公正文明执法。一是深入推进行政执法三项制度。积极拓展公示平台、办税大厅、触摸屏、电子屏、公告栏等公示途径，纳税人可多渠道获取执法信息，公示执法信息1.4万余条。指导各地使用新版记录平台，完成17个约谈室标准化建设，执法过程可回溯。指导各地增加纳税评估审核范围，划定审核标准、参照指引，提升审核质量，共对64项重大税收执法决定启动了法制审核程序。推行三项制度工作在市政府法治建设推进会上交流发言。二是持续规范入户检查程序。在同年度内对同一户纳税人的税务检查原则上不超过一次。落实“两书一表”制度，对查结企业进行查后回访，及时掌握检查人员廉政纪律执行情况。三是约束行政处罚自由裁量权。严格落实新修订的《自由裁量权基准》，对符合条件的免于、从轻或者减轻处罚。共对473笔符合条件的税收违法违章行为免于行政处罚。四是全面推进“双随机、一公开”。在外网公开了随机抽查工作事项清单、随机抽取的重点稽查对象和随机抽查结果，自觉接受社会监督。五是持续优化税收营商环境。大力弘扬“店小二”精神，开展问需走访活动，收集解决纳税人意见建议120余条次。利用税收大数据，征集有效购销需求，促成77户企业成交119项，成交金额1.88亿元，促成42户企业达成购销意向83项，意向金额达3.25亿元。

（五）加强监督制约，促进税收公平正义。一是规范重大税务案件审理。协调各成员单位，围绕打虚打骗、扫黑除恶、发票专案等重大税收案件，严把证据关、依据关、程序关，审结重案9件。二是充分发挥督察内审职能。以内控平台为抓手，对日常执法行为进行监控，深入开展疑点数据核查。对五个单位开展了重点督察，发现五大类共27个问题，开展了个人所得税改革、减税降费等专项督察，送达征管建议书1份、专项督察处理意见书4份。统筹开展内部财务收支审计，扎实开展“三公”经费和会议费、扶贫资金专项审计，积极做好外部审计监督的配合工作。三是强化纪检巡察监督。开展疫情防控税费优惠政策落实情况、优化营商环境提升满意度、扶贫领域工作等3个专项监督检查，通报问题，下发纪律检查建议书。开展违规收送礼品礼金、私车公养问题两个专项整治行动，通过自查摸底“清”线索、智监平台“筛”线索、重点企业“访”线索，督促干部自查上缴礼品礼金等违纪所得。

（六）注重权利维护，化解涉税矛盾纠纷。严格按照信访“属地管理”原则，规范信访办理程序, 及时妥善做好重点人群稳控工作。积极发挥法律团队参谋把关作用，密切部门配合，开展工作调研，化解征纳矛盾，维护纳税人合法权益。全年办结行政复议4起，参加诉讼案件1起，行政负责人出庭率100%。

（七）完善平台建设，全面推进政务公开。建立健全政务公开相关管理制度，制定《国家税务总局襄阳市税务局机关政府信息公开工作办法（试行）》。认真落实信息发布审查制度，严格公开审查，确保对外公开信息安全确保所发布的信息内容准确、合法、合规。按照省局统一上线的政府信息公开栏目要求，规范了市局本级及各县（市、区）局信息公开流程，编制了政府信息公开指南、制度、目录及依申请公开流程等。累计主动公开发布政府信息1468条，其中：互联网站公开信息735条，襄阳税务微信公众号公开信息733条。

（八）普及法制教育，增强税收法治观念。一是着力提高税务干部法治意识。落实好党委中心组学法、局务会议学法、宪法宣传日活动等机制，重点学习了习近平法治思想，关于疫情防控、复工复产、生物安全、公共安全的讲话精神，以及《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。借助学法用法平台、春季轮训、法治讲座、“一月一讲评”等多种形式对广大干部进行法律知识培训。组织了两次《民法典》专题讲座，干部无纸化学法平均得分97.5分。二是加强税法宣传教育。加大政策精准供给力度，积极宣传疫情期间税收优惠政策，利用襄阳税务公众号、网站发布信息1468条，通过短信平台、193个微信群、91个QQ群，向纳税人推送政策4万余条。市局顺利通过“七五”普法期末检查验收。三是推进税收信用体系建设。对59717户企业开展了纳税信用等级评定，其中A级5533户，有1984户企业因信用修复获得提升。面向全市企业尤其是中小微企业推出“纳税信用贷”，以信换贷、以贷兴企，全年共有16家商业银行累计授信企业4800余户，授信额度达43亿元。

（九）强化队伍建设，提升依法行政质效。积极做好执法资格备考，组织5次模拟考试，发布4期成绩通报。共119名税务干部报名参加考试，平均分数78.95，通过率96.64%。继续发挥法制指导员作用，评选出42名优秀法治指导员，为全市税务干部推动三项制度树立了标杆。为18名公职律师搭建成长平台，组织参加公职律师培训班，有针对性的开设网络课堂，不断更新知识，提升业务技能。坚持轮流坐班制度，为全市税务系统税收执法、行政管理提供法律服务。继续强化外聘顾问作用，全年提供法律服务84件，最大限度降低税务部门的法律风险。

（十）落实主体责任，健全依法行政工作机制。及时调整成立了全面依法行政工作领导小组，通过领导小组研究审议税收法治重点工作。市局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，高度重视法治工作，对工作有安排、有检查、有督促。领导小组办公室统一协调，各成员单位积极参与，先后完成了法治建设年中检查、法治建设专项督察等迎检工作。将税收法治重点工作纳入绩效考评指标，加强跟踪落实，形成各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制，推动依法治税工作任务落实。

二、存在的主要问题

我们法治建设虽然取得了一定的成效，但还存在以下问题:一是老问题与新矛盾交织。税务干部同时面临对原国、地税税收业务的不熟练，对新经济、新税种缺乏相应知识储备，税务监管存在新风险。二是严征管与优服务博弈。优化营商环境不断深化，纳税人法律意识不断增强，税务机关面临税务执法、服务和监管理念方式手段变革的压力。三是强机制与弱运行对冲。法治建设运行保障机制比较完善，但在具体运行上缺乏牵引力和推动力，依法治税的抓手没有得到很好的运用。

三、下一步工作思路

党的十九届五中全会审议通过的规划《建议》，对发挥税收职能提出了新要求，更加凸显了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。税收政策法规工作作用就是催化税收服务大局、大势，统筹协调税务系统各部门积极落实党中央、国务院重大决策部署。基于此，2021年全市税收法制工作要以十九届五中全会精神和习近平法治思想为指引，加强党的领导，完善税收法治核心平台作用；强化综合职能，发挥税收法治服务大局作用；切实履职尽责，推进税收法治保障税收作用；不断提升素质，加强税收法治队伍引领作用，为推进新时代税收现代化提供法治支持。