国家税务总局襄阳市税务局2022年法治政府建设年度报告

2022年,襄阳市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治税务建设工作部署，坚持依法治税，守正创新、深耕细作，持续推进精确执法，强化执法监督，锤炼法治人才，积极为税收发展大局提供有力法治保障。

一、主要工作成绩

（一）持续学习习近平法治思想。党委中心组学习习近平法治思想2次,学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等8部党内法规、《反有组织犯罪法》等3部法律法规；税务干部参加了春季轮训、法治专题培训、“学习兴税”APP集中学习、无纸化学法用法、“i襄阳”APP法律知识测试等学习，进一步增强了领导干部和执法人员依法治税能力和水平，确保在法治轨道上推动税收工作高质量发展。

（二）充分发挥税收职能作用。科学统筹依法组织税费收入和落实退税减税降费工作，坚持“两手抓”，一手抓“退”，全面落实党中央、国务院安排部署的组合式税费支持政策，应退尽退、应减尽减；一手抓“收”，面对疫情冲击、经济下行等多重压力，坚持依法依规组织收入，全面强化税收征管，应管尽管、应收尽收。

（三）不断完善税收制度建设。积极开展妨碍公平竞争税收规范性文件的清理，未发现违规问题。积极参与地方法制建设，反馈各类制度、办法修改意见80余件；承办政协提案3件，人大建议2件，提出切实可行的完善措施、及时回复，取得满意反馈。积极开展税收分析，撰写的《从税收视角看我市经济税源建设》等多篇税收分析报告获市领导批示，较好发挥了“以税咨政”作用。

（四）坚持依法科学民主决策。围绕监督税收执法权和行政管理权“两权”运行，压紧压实“两个责任”。修订完善党委工作规则，“三重一大”事项均由党委集体研究决定。健全完善全面从严治党主体责任和监督责任清单，深化纪检监察体制“1+7”改革，抓好“1+6”一体化监督落实，为税收工作保驾护航。实施“火车头”计划，提升各级党委班子整体功能，实施“隆中英才”工程，助力青年干部成长成才。

（五）深入推进税务精确执法。严格落实执法“三项制度”和“双随机、一公开”，推进执法公开、阳光、透明，全年公示执法信息5000余条，上传音像记录700余条，开展法制审核100余件，系统内部随机抽查73户、多部门联合抽查10户。全力做好“智控体系”试点建设，打造“843”襄阳版智控体系，编写9项42个功能需求得到总局肯定，部分成果被总局采纳。着力推进执法流程和执法文书“两规范”，夯实基层执法基础。将“说理式执法”融入深化征管改革各方面、全过程，开展文书和口头说理1211户次。推行“首违不罚”事项智能办理和智能宣教，19446条违法事项享受首违不罚。南漳县局说理七步工作法、谷城县局“首违不罚”智能化办理，均入选2022年全省优化营商环境改革先行区优秀项目。

（六）健全预防处置涉税风险举措。在强化法制人才保障方面，选拔212名法治指导员，外聘13名法律顾问，组织51名法律职业资格人员、19名公职律师，参与系统法律服务工作；执法资格考试全员通过，平均分数81.4分，超全省平均分4分。在重大税务案件审理方面，严把证据关、严把依据关、严把程序关，释放重案审理效能，全年办结重案47件，工作经验在全省交流发言。在涉税司法协作方面，及时向公安机关移送涉税犯罪案件，按照检察机关要求录入两法衔接共享信息，全系统在诉前程序处理17件公益诉讼，整改反馈情况被检察部门认可。

（七）切实提升涉税权利救济能力。借鉴新时代“枫桥经验”，在全市税务系统建立公职律师涉税争议咨询调解中心，注重运用调解、和解的方式高效化解纳税人缴费人涉税争议67件（次），依法办结涉税复议案件5起。实施“法治菁英培养计划”，开展“我当企业实习生”、担任检察官助理及“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶等活动，丰富法治菁英人才实践提升。持续提升纳税人满意度，面向社会推出“优化税收营商环境十大承诺”，推进税费优惠“精简达”，选派“税务‘店小二’税收专员”，为不同类别企业提供“1对1”专享服务，率先在全省实现了个人二手住房交易缴税登记业务“全市通办”，纵深推进“银税互动”工作，帮助小微企业获得贷款授信30.4亿元，连续4年进入全省纳税人满意度评价第一档次。

（八）大力强化制度保障能力建设。加强重点领域风险防控，制发《襄阳市房地产行业税收管理办法》，紧盯房地产全周期管理，强化预防性制度建设；制定《关于支持电子商务高质量发展的指导意见》，加大平台经济监督检查力度，成功应对全省首例抖音直播带货风险税收案例。推动构建“1+N”税费共治新机制，提请市政府牵头出台《襄阳市关于建立税费精诚共治体系的实施方案》，制发《“襄十随神”城市群区域税收协作战略框架协议》《关于企业破产等涉税问题处理的实施意见》《警税合作机制运行暂行办法》等税费共治文件13个，全市税收共治格局基本形成。

（九）强化“以数治税”能力建设。在全省率先打造“襄阳税费共治数据平台”，获取31个部门168项数据，总量超过280万条。完善联合惩戒机制，加强税务、公安等六部门常态化合作，严防和打击骗税等违法行为。在全省率先启用成品油监管“云平台”，提升了成品油管理质效。

（十）切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是全面建立职责清单。印发《2022年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，市税务局和各县（市、区）局普遍建立了职责清单，其中，市税务局主要负责人职责清单涉及10类20项，分上半年和全年度向省税务局和地方党委报送了落实情况。二是积极推动任务落实。主要负责人带头尊法学法守法用法，落实党委中心组学法任务，督促干部完成在线学法；做到“四个亲自”，对争创全国法治示范市、推进税务精确执法、优化营商环境、法治队伍建设等法治建设重要工作亲自部署，通过党委议题督办单、法治建设“红黄绿”榜形式督导任务落实。三是彰显法治建设成果。围绕全省优化营商环境先行区创建，8个项目被列入全省营商环境改革先行区并通报表扬，入选全省先行区项目数量在全省税务系统排名第二。主要负责人自觉维护司法权威，指导法制部门运用调解、和解方式处理涉税纠纷，2起行政诉讼案件原告自愿撤诉；主动开展法治宣传，在“全市便民办税春风行动”推进会、“聚资本之力，合税务之规，助企业发展”培训会、“党风政风热线”节目等对外活动中积极宣传税务部门法治建设措施和成效，法治工作被媒体宣传报道40余篇，《依法治税开新局 服务发展谱新篇》十年法治建设成果被广泛关注认可。

二、存在的问题

2022年，襄阳市税务局法治建设工作虽然取得了一定的成效，但与新时期风险防范弱化、涉税争议高发、创新任务增多等新形势和新要求对比，仍然有一定差距，主要表现在：法治人才配备现状有待进一步优化；执法风险防范能力有待进一步提升；法治攻坚克难水平有待进一步加强，这些问题亟需我们在今后的工作中采取措施加以解决。

三、2023年工作计划

2023年，我局法治建设工作将以党的二十大精神和习近平法治思想为指导,积极贯彻落实法治建设工作部署,以创新为动力，以规范为重点，提升法治能力，促进矛盾化解，为推进新发展阶段税收现代化高质量发展贡献税收法治力量。重点抓好以下三方面的工作：

（一）注重过程管理，增强税费执法风险的预防能力。立足解决复杂问题，应对多发风险，增强工作主动性，推广公职律师涉税争议调解中心，从事前预防矛盾激化；加强法制审核参与度，从事中规避矛盾发生；拓展管理建议涵盖范围，从事后规范行业管理。

（二）注重创新载体，增强解决实际问题的实战能力。深入推行税务精确执法，以“项目工作法”为载体，分事项抓好落实，总结制度办法，制定操作指引；建立案例库，以“场景式执法”深入落实说理式执法要求；探索重大疑难案件跨区域会审、跨区域调用公职律师、专业化团队成员开展审理办案、执法协助等模式。

（三）注重人才培养，增强税收法治建设的保障能力。落实“法治菁英培养计划”，创新高水平法治人才团队参与全面依法行政、重大税务案件审理、行政复议委员会的工作机制；通过常态化轮值办公、“我当企业实习生”、“公职律师涉税争议咨询调解中心”等方式，全方位锤炼培养税收法治人才。