国家税务总局襄阳市税务局2021年度法治税务建设情况报告
2021年,襄阳市税务局深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕上级工作部署，研究推进深化征管改革任务，不断完善依法治税机制，推动精确执法专项试点，创新法治税务建设实践，积极为税收发展大局提供有效法治保障。
一、主要工作成绩
（一）深入学习习近平法治思想。一是领导干部带头学。落实好党委中心组学法、依法行政领导小组会前学法、局务会议会前学法等机制，开展了习近平法治思想专题讲座，领导班子运用法治思维研究部署征管改革、精确执法等重点工作。二是执法人员强化学。在春季轮训、知识更新、法治专题培训、法治指导员及公职律师培训中增加学习内容，执法人员运用法治理论研究解决执法文书、疑难案件等常见问题。在2021年度公职律师业务大比武活动中，我局取得综合成绩排名第二、个人单项成绩排名第一的好成绩。三是广泛宣传带动学。抓好“国家宪法宣传日”、税收宣传月和“党风政风热线”等活动，带动社会广泛学，运用法治方式规范税收秩序、化解税收矛盾。我局被评为全省“七五”普法先进单位。
（二）全面突出税收中心工作。一是严格依法组织收入。组织收入保质保量，全年共完成各项税费收入538亿元，同比增长21.2%，规模稳居全省第二。二是落实落细减税降费。以法治精神推进政策落地，全年新增减税降费17.5亿元，惠及纳税人、缴费人11万户（次），不折不扣为市场主体纾困解难。三是推进转变征管方式。按照“1+1+1+N”模式做实基层税源管理机构，纳税服务、税源管理、风险应对“三位一体”征管新格局初步形成，在全省率先实现了全覆盖。四是持续做好税费管理。严格落实支持疫情防控等优惠政策，加快办理减免缓退，社保费实现标准版系统管理，顺利完成水土保持补偿费等6项非税收入征管职责划转。五是大力整顿税收秩序。加强税务稽查，持续打击“三假”，共立案检查142户，查补总额4.29亿元。
（三）不断完善税收制度建设。一是加强税收规范性文件管理。先后开展了妨碍统一市场和公平竞争、与《优化营商环境条例》不一致等规范性文件的清理，未发现违规问题。二是积极参与地方法制建设。参加地方各类制度、办法征求意见会10余次，反馈各类制度、办法修改意见80余份。积极拜访人大代表、政务委员，承办政协提案3件，收到人大建议3件，提出切实可行的完善措施、及时回复，取得满意反馈。三是创新服务襄阳自贸区建设。“无申请退税”模式在全省推广运用，全市共办理“无申请退税”15.3万户（次），退税8231万元。“数字化税务约谈”工作入选中国（湖北）自贸区第六批实践案例。五是开展税收分析建言献策。《湖北商用车产业发展分析》《“襄十随神”城市群经济税源分析》等报告获省、市领导高度重视，为经济发展贡献了税务智慧。
（四）科学推进“三重一大”机制运行。健全完善全面从严治党主体责任清单，细分5类22项任务，切实做到责任上肩。严格执行党委工作规则，“三重一大”事项均由党委集体研究决定。全年召开党委会议31次、局长办公会议3次、局务会议4次，研究、协调、解决干部任免、人员调动、大额度资金使用、组织收入、减税降费、优化营商环境等全局性重要情况及重大事项。
（五）持续深化规范执法工作落实。一是有力推动精确执法专项试点。承接省局8项重点创新项目，占全省14个试点项目比重67%。分部门、分层级、分项目持续推进，“无申请退税”、“楚税通”、说理式执法、税案说法、企业所得税智能管理等项目取得预期效果，工作专报被省局领导批示肯定,总局“执法质量智能控制体系建设”试点落地襄阳。二是加强规范执法制度落地。落实“三项制度”和“双随机、一公开”，推进执法公开、阳光、透明，全年公示执法信息8000余条，上传音像记录500余条，开展法制审核6件，系统内部随机抽查38户、多部门联合抽查17户。全面推行“首违不罚”、税务事项承诺告知制，让税务执法宽严相济、法理相融，全年8000余户免予行政处罚，占税务违法违章总数的52%，纳税人共免证明材料748件次。三是大力优化税收营商环境。推出“十更”服务举措，积极开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，共走访企业22491户（次），解决需求115条（次），与25家银行联合推广“纳税信用贷”，全市“纳税信用贷”累计贷款客户3521户，贷款余额21.44亿元，得到纳税人充分认可。
（六）健全预防处置涉税风险举措。一是健全法律顾问制度。通过外聘法律顾问、选拔公职律师等措施，逐步拓展法律服务作用。全年，市局法律顾问协助处理法律争议91次，全系统19名公职律师参与法制审核、行政复议、行政诉讼、普法宣传等工作共计306次。二是规范重大案件审理。协调各成员单位，围绕打虚打骗、扫黑除恶、发票专案等重大税收案件，严把证据关、依据关、程序关，审结重大税务案件审理7件。三是加强行刑两法衔接。及时向公安机关移送涉税犯罪案件，按照检察机关要求录入两法衔接共享信息，加强工作协同联络。
（七）切实提升权利救济和纠纷化解能力。一是开展走访活动。通过“我为群众办实事”，解决纳税人、缴费人基层难题319个，经验在全省税务系统党建工作推进会上交流。二是做好信访工作。严格按照信访“属地管理”原则，规范信访办理程序,及时妥善做好重点人群稳控工作。三是加强举报查处。落实《税收违法行为检举管理办法》，不断规范检举案件管理，及时受理、查处检举案件。四是规范行政复议。学习借鉴新时代“枫桥经验”，注重运用调解、和解的方式化解争议，办结4件行政复议案件。五是及时回访热线。共受理12345政府公共服务热线1703件，12366纳税服务投诉2件，接听咨询电话960余件，所有工单和电话受理的按时办结率为100%，纳税人满意率为100%。
（八）大力强化制度保障能力建设。一是全面推进政务公开。以“襄阳税务”微信公众号、门户网站、直播平台和短信平台等为载体，发布各类动态信息1013条，举办直播讲座26期，促进政府信息公开及时、全面、真实。二是强化内部控制监督。以内控平台为抓手，开展日常执法监控、专项督察审计。积极配合完成好国务院大督查、审计署税收专项审计、总局党委延伸巡视等工作，有效规范了管理。三是深入推进全面从严治党。将法治建设纳入巡察内容，对巡察发现的相关问题，督导被巡察单位党委立行立改，完善长效机制。扎实开展作风建设“服务年”活动和纪律作风专项整治。参加全市“评单位履职、评服务效能、评干部作风”活动，总分位列市直部门第一。
（九）注重搭建智慧税务征管服务科技体系。一是以服务纳税人缴费人为中心，推行“网上办”“掌上办”“就近办”等网上全程办税事项，纳税人足不出户即可办理申报等265项业务，实施“十税合一”申报，纳税人填写表单数量减少66%、数据项减少约33%。二是以发票电子化改革为突破口，制定专项考评方案，采取网格化工作模式，发票电子化推行工作各项指标始终保持全省前三。三是以税收大数据为驱动力，通过数据比对，强化风险管理，全年应对各类风险任务3216笔。四是以“互联网+”为创新点，“互联网+物联网条件下的成品油税收监管”“互联网+不动产登记办税”等创新项目取得了突破和进度，产生了良好社会效益。五是以信用评定为共治点，向银行推送C级以上企业名单，开展信用承诺公示，实施“黑名单”联合奖惩，共建社会诚信体系。
（十）不断完善依法行政工作运行机制。一是理顺工作机制。充分发挥全面依法行政领导小组法治建设核心平台作用，切实加强党委对法治建设工作的领导。依托领导小组成员单位、重视法律专业人才，有效推进、落实、执行各项决策。二是保障工作运行。市局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，高度重视法治工作，对工作有安排、有检查、有督促，先后召开三次专题会议，研究部署精确执法、告知承诺制、“首违不罚”等工作。三是强化工作督办。将法治建设列为综合绩效考核重要指标，分值比例达到20%，实行“红黄绿榜”管理，按季通报法治重点工作推进情况。
二、存在的主要问题
2021年，襄阳市税务局法治建设工作虽然取得了一定的成效，但离社会期望和上级要求仍然有一定差距，主要表现在：部分税务人员解决问题的思路和本领还有待增强；部分执法人员在执法程序方面的风险防范意识还有待提升；部分执法事项口径标准和指导案例还有待充实规范；税收执法智能化软硬件水平还有待提高等，这些问题亟需我们在今后的工作中采取措施加以解决。
三、下一步工作思路
在全面深化税收征管改革，推进税务精确执法关键时期，襄阳市税务局法治税务建设工作将紧紧围绕习近平法治思想指引，坚持制度先行，坚持问题导向，坚持改革创新，切实提升全市税系统依法治税的能力水平。
一是潜心研究，谋划依法治税“大”格局。加强全市法治建设工作宣传、组织、督导，要求各基层单位“一把手”切实负起责任，摸实情、谋思路、抓落实，坚决打好打赢新时期依法治税工作“攻坚战”。
二是打牢基础，提升依法治税“新”层级。全力做好税务执法质量智能控制体系建设试点工作，推动执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询。
三是精确执法，推进依法治税“真”落实。紧盯精确执法改革目标，强化落实44项具体任务和8个试点重点项目，积极指导直报联系点南漳县税务局的各项推进工作，打造襄阳税务精确执法“品牌”。
四是突出职能，营造依法治税“优”环境。实现执法裁量辅助管理，落实案例指导制度，有效约束规范裁量行为。发挥市局重大案件审理把关作用，探索建立复议诉讼与信访工作对接机制，支持法院受理涉税行政案件，严格落实被诉税务机关主要负责人依法出庭应诉制度，在法制轨道上化解涉税矛盾和纠纷。
五是提高素质，构建依法治税“强”支撑。推进落实干部学法用法制度，借助更加形象的可视化、实景化载体，切实增强税务人员依法治税理念。探索重大疑难案件跨区域会审、跨区域调用公职律师、专业化团队成员开展异地办案、执法协助等模式，进一步提升我市税务系统依法决策能力。