【中国税务报】老河口：“法审无忧”源头化解涉税争议

国家税务总局老河口市税务局今年以来积极探索“法审无忧”法制审核项目，通过编写执法范本，搭建多方共审监督平台，建强法制审核团队，减少和避免执法出现瑕疵，努力将涉税争议解决在基层、化解在源头，保障群众的合法权益。近日，该局“法审无忧”项目的经验和做法获湖北省襄阳市人民政府副市长、党组成员张学林批示：“老河口市税务局创新项目举措富有成效，可复制推广经验，进一步便民利企。”随后，襄阳市优化营商环境领导小组办公室发文在全市推广此做法。

编辑范本为基层提供抓手

基层税务行政执法事项多，涉税争议审核既要扩大覆盖面又要突出重点。老河口市税务局根据现有法制审核力量，将税务行政罚款超过2000元、税款征收决定超过20万元及税收强制执行等事项纳入重点审核范围。

该局广泛动员公职律师、税务师、人民调解员、法律援助人员等，组成法制审核团队。他们将基层税收执法细分为确认税款、行政处罚、强制执行、纳税评估、税务文书送达回证5类18项，逐类逐项明确执法事项、执法程序、执法文书，并汇编成《税收执法文书范本》。同时，从历年税收执法案卷中精选经典案例，梳理汇总后供基层借鉴参考。

根据具体执法事项，基层干部可以对照范本和经典案例进行税收执法文书的填写，统一执法尺度，逐步实现“同案同办”，避免因执法程序、自由裁量和涉税文书问题产生争议。今年以来，该局出现执法过错和程序瑕疵的情况明显减少。

多方共审提高执法质效

老河口市税务局积极探索“税务+司法+检察+协会”的税收法制审核联动机制，打造开放、多元的税收法治协作“朋友圈”。据介绍，该局2023年联合开展法制专案研讨复审4次，解决疑难案件7例。

遇到案情复杂、专业性强、社会关注度高、执法风险大的疑难案件，该局实行“个案专审共审”，由税检法多方出具审核意见，最大限度减少执法过错和执法风险，提升税收执法的公信力和权威性。目前，老河口市已形成以税务部门为中心，司法、检察、人社、医保和不动产等多部门参与的涉税矛盾调解机制。

“感谢税务部门以理释法、提示提醒，辅导我补缴车船税和滞纳金，避免了被罚款的风险。”老河口市洪山嘴镇苏家河村村民苏本国说。原来，曾经加入苏家河“淘沙热”的他有两艘挖沙船闲置，以为不用申报缴纳车船税，老河口市税务、海事、司法部门共同开展法制审核，向苏本国下达《责令限期改正通知书》。同时，以“说理式执法”的方式为其详细说明执法程序、证据、处罚依据和自由裁量幅度，让苏本国认同和接受了最后的处理结果。

法审团队寓执法于服务

“截至目前，法制审核团队现场参与涉税争议咨询46次，远程帮办解决涉税争议300余人次，为专精特新‘小巨人’企业和重大项目解决个性化涉税疑难41个，源头化解涉税争议案件7起，法制审核税收强制执行案件5件……”老河口市税务局法制股股长胡甦介绍说，由于法制审核团队及时将相关信息和意见传递给纳税人，提前化解了可能出现的税收争议和执法风险。今年以来，全市没有发生一起涉税行政复议和诉讼。

据了解，法制审核团队将管理重心前移，实现全过程税企互动、全链条反馈信息、全方位提醒风险。在提供法制审核、法律咨询、争议调解、权益救济、提醒辅导为一体的执法服务的同时，团队还主动宣传辅导税费优惠政策。今年以来，通过电子税务局和微信群精准推送税收政策3400余条、申报提醒190条。

老河口某企业因客户拖欠货款导致未及时缴纳税款，税务部门下达《责令限期缴纳税款通知书》后，帮助企业列明清欠计划，督促企业及时缴纳税款和滞纳金，最终将税款征收入库。该企业法定代表人表示税务部门的服务很贴心。

“税收执法既要有力度也要有温度。”老河口市税务局党委书记、局长朱峰表示，该局将持续巩固拓展“法审无忧”法制审核项目，及时为纳税人缴费人排忧解难，更好维护其合法权益。