国家税务总局武汉市税务局2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，武汉市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），以精确执法试点为突破口，优化税收执法方式，严格规范执法，高质量推进法治税务建设工作。现将工作情况报告如下：

一、2021年法治建设工作情况

（一）推进习近平法治思想入脑入心

把习近平法治思想列为党委理论学习中心组重点学习的内容，推动领导干部带头学习、模范践行，以“关键少数”带动“绝大多数”。把习近平法治思想作为全系统开展学习培训的必修课，不断加强理论武装，引导广大党员干部学深悟透习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。把法治税务建设贯穿于推进税收治理体系和治理能力现代化大局中谋划，为武汉加快建设国家中心城市提供更有力的税收保障。

（二）依法全面履行税收工作职能

一是收入规模再上新台阶。锚定武汉打造“五个中心”目标任务，以“拼”的精神、“抢”的劲头、“实”的作风，扛牢税收聚财为国职能，力促税收与经济同频共振。全年组织税费收入位列全省第一。二是全面落实减税降费。聚焦创新驱动、制造智造、中小微企业等重点领域，从“免、减、缓、延、退”五个方面，不折不扣落实好党中央、国务院减税降费政策措施。三是深入推进“放管服”改革。落实减负担、促融资、助创业等政策，实施财产和行为税十个税种合并申报；开展“春雨润苗”专项行动，深化“银税互动”助力企业授信贷款。进一步深化简政放权，简化纳税人登记手续、迁移手续和注销程序，实现市场主体有序流动。精减涉税资料，推行征管档案电子化管理系统，减少纳税人重复报送涉税资料，推行税务文书电子送达，提高纳税人办税效率和获得感。

（三）不断提高税收制度建设质量

一是认真落实《税务规范性文件制定管理办法》，参与《医疗保障法》等十余份社保（医保）法律法规和规范性文件的制定、修订工作,加强税收规范性文件的制定、管理和备案工作，制定规范性文件2件。二是结合我市征管实际，为增值税、消费税和土地增值税立法开展调研，积极建言献策，实现企业所得税优惠事项后续核查管理规范化、标准化、模板化，在全国率先推出自然人股权变更“先税后登一事联办”改革试点。

（四）持续推进依法科学民主决策

牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，以局长办公会深入推进依法决策，促进科学民主决策，召开局长办公会讨论议题26个，持续抓好日常督办，以督察督办推动决策执行。优化完善法律顾问制度，2021年法律顾问多次提供有关行政决策、信访等方面的法律意见建议，有效降低了决策风险。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是全面推进深化征管改革各项任务。搭建起积极有效的组织架构和工作运行模式，确保《关于进一步深化税收征管改革的意见》任务清单如期完成。二是扎实开展精确执法专项试点任务，“首违不罚”、非稽查类说理式执法、“税案说法”等试点任务成效初显。三是深入推进“三项制度”常态化运行，不断完善执法程序，规范税收执法行为。四是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理要求，完善税务人员执法资格考试工作，提高税务执法人员执法水平。五是创新精准监管方式变革，打造一体化风险防控体系，推动税收风险联动联防联治。

（六）依法预防处置重大突发事件

一是抓好常态化疫情防控工作。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神，按照党中央决策部署和省、市有关要求，时刻保持警醒状态，坚决克服麻痹思想，坚持做好每日疫情动态上报和进入办公区测量体温及行程码、健康码查验工作。各办税服务厅严格落实测温扫码、佩戴口罩、保持“一米线”等防控措施，从严从紧抓好防控工作，不断巩固拓展疫情防控成果。二是抓好日常安全生产工作。及时开展对重点场所的隐患排查及整治，检修保养安全生产设备，切实加强值守应急工作，严格执行24小时值班和领导带班制度、外出报备制度，严格执行重大事项报告制度，提高突发事件和紧急情况的应急处置能力。三是抓好信访维稳工作。推动信访问题依法及时就地解决，切实把矛盾纠纷化解在基层。妥善应对处置突发情况，健全完善当地稳控、信息联动、督办通报、劝返接回机制。

（七）完善权利救济纠纷化解机制

持续完善纳税人缴费人权利救济机制，以实质化解纠纷为导向，在依法依规办理行政复议应诉案件基础上，创新工作方法，注重运用调解、和解的方式化解争议，努力实现法律效果和社会效果的统一。注重发挥税务行政复议在化解税收执法争议和维护纳税人合法权益的主渠道作用，进一步畅通复议渠道，努力把行政争议化解在系统内部、初发阶段，促进规范执法；建立健全利益表达、协商沟通等机制，灵活运用和解、调解等方式结案，引导和支持纳税人理性表达诉求，依法维护权益；认真落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，各级税务部门局领导出庭应诉率达到100%。

（八）健全行政权力制约监督体系

一是有序推行一体化综合监督体系“1+6”制度试行工作，重点推进党委全面监督试点工作。市局党委每半年进行1次专题研究，根据工作需要不定期召开党建工作和党风廉政建设领导小组办公室会议，及时研究部署，推动各牵头部门分别制定责任清单，并抓好贯彻落实。运用税收大数据和信息化手段，把市局一体化风险防控平台作为党委全面监督的有效载体，推动一体化综合监督体系与一体化风险防控平台有机融合。二是从严开展政治巡察、执法督查和内部经济责任审计。组织开展市局党委第六轮和第七轮常规巡察，提前高质量实现巡察全覆盖。扎实做好第五轮巡察整改“后半篇文章”。按照工作要求，对区局和派出机构开展督察审计和经济责任审计。

（九）推进智慧税务改革创新落实

一是丰富拓展“非接触式”办税模式。打造电子税务局网上办、楚税通掌上办、办税服务厅兜底办的办税缴费新格局。二是聚焦解决“急难愁盼”问题。开设“不满意请找我”专窗，推出“年度税务账单”等智慧项目，升级“税邮云仓”，深化“网上申领，免费邮寄”、自助机申领等非接触领票方式。研发停车开票“票e得”、破解注销难题“一网清”等一系列务实服务举措，实现新户开办“一网通办”。三是打造“捕虚网”，建立增值税发票风险全流程监控平台。实现发票风险快速预警、快速识别、快速发布，推动发票风险管理从事后打击向事前事中精准防范转变。2021年10月，“捕虚网”开始在全省推广使用。四是大力推进增值税专用发票电子化改革。2021年全市共计发放税务UKEY10余万个，为专票电子化的推进提供了设备保障，改革工作实现高标准落地、高质量运行。五是上线“链税通”。依托武汉“城市大脑”区块链中枢，在全国范围内率先探索“区块链+不动产”税收治理平台。利用区块链技术不可篡改、上链信息和资料真实可信的特性，推动不动产交易跨部门并联办理，精简流程，实现“减资料、减环节、减时限”。

二、存在的不足

一年来，武汉市税务局在税收法治建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是法治意识有待进一步提高。少数单位和部分税务人员运用法治思维和法治方法分析和解决问题的自觉性还不够，努力培育税务人员法治思维，做到依法办事仍有进步空间。二是税务行政执法水平需进一步提高。税收执法人员的法治意识、风险意识还有待提高，执法能力还有待加强。三是法治队伍有待充实。随着法治政府建设的不断推进，学法、守法、用法成为税务工作中不可或缺的一部分，税收工作对具有法律教育背景的人员数量及专业素质提出了更高要求，为满足新时期税收法治建设工作需要，法治队伍仍需进一步充实。　

三、2022年工作思路

（一）加强党的建设，抓好依法治税各项工作

按照党的十九大和十九届历次全会精神以及即将召开的党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平法治思想和《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》，严格执行党委会议“第一议题”制度，优化“纵合横通强党建”机制制度体系，充分发挥全面依法行政工作领导小组在推进依法治税工作中的作用，以高质量推进“六大体系”“六大能力”建设为主要内容，推行税收法治建设。

（二）落实两办《意见》，推进精确执法改革任务

一是稳步推进《意见》落地落实。聚焦中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》的关键领域，做好应知应会内容的学习宣传。不断完善工作方法，协同有序推进改革事项落实落地。健全《意见》落实组织架构体系和相关工作机制，加大对改革措施的落实跟踪力度，努力实现改革举措、目标效果和督促指导的集成推进。二是扎实做好精确执法试点。加快打造“首违不罚”裁量辅助系统，完善相关办理流程。深入推进“说理式执法”分类实施，不断完善“说理式执法”的制度体系。三是探索建立“三项制度”落实情况的评价机制，对“三项制度”推行情况进行规范和监督，推动“三项制度”更好发挥规范税务执法行为的作用。四是加快完善“智慧税务”建设。积极跟踪落实税务总局智慧税务项目落地部署，配合做好全国统一电子税务局上线以及法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集的推行工作。深化征管和稽查档案电子化运用，研究推出纳税人办理涉税事项不再重复报送清单。完成“江税剑”“开票盾”“计算易”等项目优化升级工作，力争取得明显成效。

（三）聚焦便民惠企，全面优化税收营商环境

一是扎实推进智能型办税缴费服务。进一步扩大“非接触式”办税缴费范围，扩围全程网办事项。建立健全纳税人缴费人需求快速响应机制，做到“实时收集、快速响应、有效解答、及时反馈”。全面整合纳税人缴费人需求，依托大数据技术，有针对性地提供个性化服务。二是不断深化税务领域“放管服”改革。连续第9年开展“便民办税春风行动”，进一步简化办税流程。以纳税人缴费人的需求为导向，推广容缺办理、延时办理，降低市场主体制度性交易成本。做好个人所得税申报辅导，扎实推进个人所得税综合所得汇算清缴。三是切实维护好纳税人缴费人合法权益。完善纳税人缴费人税费争议解决机制，规范纳税缴费服务投诉和税收违法举报处理流程，加大投诉受理、转办、反馈、督办和通报工作力度。

（四）深化倾情带队，积极锻造武汉税务铁军

大力推行“汉税优才”计划，壮大“1115”人才队伍，着力打造政务党务、征管服务、执法执纪、信息稽查等专业化团队，加大人才资源向风险管理、税费分析、税务稽查、大数据应用等领域倾斜。优化完善绩效考评规则和指标体系，做精绩效考评分析，强化数字人事管理和结果运用，推进绩效管理和数字人事优化融合，激发干部队伍活力。

                         2022年3月22日