国家税务总局武汉经济技术开发区（汉南区）税务局2021年度法治政府建设情况工作报告
2021年，在市税务局和开发区工委（区委）、管委会的领导下，武经（汉南）区局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等文件要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，进一步优化营商环境，围绕税收中心工作、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，现将有关情况报告如下：
一、完善领导机制，健全法治建设组织框架
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，提高领导干部法治建设能力和水平
区局深入学习领会习近平法治思想,认真贯彻落实党中央和上级党委关于法治工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护。
根据工委（区委）宣传部、和市局相关要求，制定并完善了区局党委理论学习中心组学习年度计划，按月组织实施。今年已组织区局党委理论学习中心组集中（扩大）学习12次，坚持在每次党委会上组织党委委员学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实党委会第一议题。区局党委理论中心组把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中、五中和六中全会精神、习近平总书记关于法治思想的重要论述作为首要政治任务。6月28日召开全体党员大会，以“不忘初心奋斗百年路 继续前行奋进新征程”为题讲党课。邀请中共湖北省委党校党史党建教研部讲师、武汉大学法学博士江小燕教授作党史专题辅导报告。以40岁以下青年干部为主体，组建24个青年理论学习小组，建立青年导师制，每周坚持自学不少于一小时。组织召开青年理论学习小组座谈会，听取干部意见建议，发动青年力量，群策群力。
区局主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；认真贯彻落实中央关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展；认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》各项任务。
（二）推进党委领导下的依法行政工作领导小组建设
2021年以来，区局党委牢牢把握税务机关首先是政治机关，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党委对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用。区局依法行政工作领导小组召开4次依法行政领导小组会议，审议依法治税工作规划，对重要依法行政工作进行安排部署，解决实际涉法涉税问题。
（三）继续设立法律顾问和公职律师，提供法律服务
2021年，区局继续与律师事务所签订法律顾问服务协议，聘请法律顾问团队为区局提供法律服务，并做好公职律师工作。充分发挥税收法律人员的职能作用，建立了区局法律顾问、公职律师以及具有法律职业资格证人员的法治团队，实现税收法治工作的多管齐下。法律顾问和公职律师团队全年共为税务机关提供与工作相关的法律咨询服务200余件、参与税务强制执行案件相关工作4件、代理尚在执行程序中的社保费强制执行案件2件、代理破产企业税费债权申报10件、办理信访案件2件。
二、依法全面履职，聚焦税收中心工作
（一）主责主业在履职尽责中落实到位
1.组织收入依法依规。严格坚持组织收入原则，科学研判组织收入形势、主动防范组织收入风险、深挖增长潜力和亮点，切实做到有税尽收、无税禁收。1-10月，共完成各项税费收入355.43亿元，比2020年同期增长36.09%，增收94.26亿元。税收收入总量位居全市第二。2021年全年，预计完成税收308亿元，比2020年同期增长26.44%。
2.减税降费不打折扣。严格落实各项减税降费政策，切实减轻市场主体负担、降低企业经营成本。1-9月，区局共计落实新增减税降费11.18亿元。
3.以税咨政务求实效。发挥税收数据经济发展晴雨表作用，每月均报送2篇以上税收经济分析报告，以一手一线的税收数据精品分析为领导决策服务。
（二）营商环境在精耕细作中持续优化
1.优化营商环境清单推进。对照10大类30项110条便民办税服务措施和纳税人满意度调查9个一级指标、18个二级指标，做到每项任务有牵头、有人抓、不落空、见实效。2021年7月在区营商环境考核中排名第一，8、9月份在市局纳税指标考核排名并列第一。
2.完善税费服务有感先行。持续推进纳税缴费便利化改革，打造“非常满意”纳税服务品牌。纳税咨询热线接通率达98%以上，回复率为100%；“好差评”中“非常满意”率达99.99%；第二期满意度得分全市排名前列。大力推动“非接触式”办税，“非接触式”办税比例持续位列全市系统第一方阵。
3.畅通征纳渠道问需于民。主动走近纳税人缴费人，听问题听建议，快改进快解决，累计完成18516户次重点企业、重点人群问需走访，收集意见建议65条，解决65条。
（三）改革任务在创先争优中顺利实施
1.落实征管改革部署。按照总局、省局、市局关于进一步深化税收征管改革的意见的要求，强化传达学习；对标市局实施方案，制定符合区局实际的具体实施步骤和安排，全面落实改革部署。
2.完成税费改革任务。专票电子化扎实推进。截至10月底，累计为1737户符合条件的纳税人进行了电子专票核定。机动车发票使用新规落地落细。为机动车发票管理建立绿色通道，截至10月底，累计处理6100余辆机动车开票问题。个税汇算清缴进度靠前质量靠前。最高时高出全市平均14个百分点。财行税十税合一申报实施顺利。紧盯财行税合并申报网报情况，截至10月底，共17240户顺利完成合并申报。三项非税收入划转有序，社保费标准版运行平稳。在区内各部门的大力支持下，2022年城乡居民医保征收工作宣传辅导工作实现了网格化“全覆盖”。
3.擦亮创先争优品牌。打造“首违不罚”基层样本，一站式办结、靶向式普法、全程式提醒、激励式容错一体推进，作为省局A类创先争优创新项目和精确执法试点项目，通过优化电子税务局和金税三期系统“首违不罚”相应模块，进一步完善有关制度和系统功能，确保试点经验顺利在全省推广。
（四）干部作风在严管厚爱中有效提升
1.以良法锻造干事创业强作风。创新打造“账本+清单”工作法，压实基层一把手主体责任和纪检委员前哨监督责任。截至10月底，共开展账本提醒监督29次，涉及工作内容46余项，具体要求超过70条；下发纪检委员履职事项27次，平均每月2次。一体推进“六项治理”“双评议”“好差评”。自查上报区“六治办”需整改问题全部整改到位；“双评议”工作上半年综合排名为全市税务系统第一。
2.以厚爱搭建人才成长新平台。坚持“人才强税”战略，通过推行“新录用公务员导师制”，搭建“车谷税悟”论坛高端成长平台，每月开展专项培训，在分类管理中强梯队，在比学赶超中提素质，激发干部积极向上、持续成长的内生动力，为税收工作打造好干部队伍。
3.以绩效激活担当作为源动力。持续发挥绩效管理抓班子、数字人事管干部的“双轮驱动”作用，在绩效指标分解和编制上求细，在督导压实责任上求实，在强化推进上抓常。截至目前，区局绩效成绩在全市系统重回第一方阵。
（五）税收风险在防微杜渐中消弭遁形
1.严执法行之有度。深入落实三项制度工作，根据市税务局“一站式办结”工作要求，对事项中涉及行政处罚相关文书、用章要求、处罚标准及处罚流程进行明确，确保执法规范。
2.解舆情化之以速。实行各类涉税舆情“快响应，快上报，快处置，快反馈”机制，平安创建24小时监控不间断，截至10月底，办结市长专线和城市留言板382件，累计办结率100%，满意率达98.7%。
3.保安全规之以法。认真学习贯彻执行习近平总书记关于安全生产的重要论述，严格执行水电设备、发票库房、电脑机房等安全生产重点环节定期检查与重要节假日前安全检查制度，对安全责任定责到岗，实施到人，确保机关运转平安稳定。
三、深入开展执法督察，强化权力制约和监督
（一）执法督察有序推进
根据省市局要求，结合区局工作实际和绩效考核要求，制订了区局《2021年度督察审计监督重点和项目计划》和《2021年督察审计工作方案》。根据区局方案计划，区局2021年度将有针对性地选取了区局业务发生较多、问题较突出、风险较集中的税收执法环节作为督察重点，选取4个税务所和区局本级财务管理方面，运用信息化督察审计、交叉督察审计等方式开展执法督察审计。截止到11月份，已完成区局2021年度督察审计工作。执法督察中共发现“优惠政策落实”方面中两类风险点，其中问题数8户次；“发票代开管理” 方面中一类风险点，其中问题数9户次；“票证管理”方面中一类风险点，其中问题数5户次。内部审计中共发现“预算管理”、“银行账户管理”及“车辆运行费管理” 方面中三大类问题。上述发现问题点均已督促完成整改。
（二）执法风险重点排查
区局充分运用内控平台中执法考核子系统，专人负责查看每日执法预警过错，及时提醒责任部门整改纠错；每月月初，督促责任部门进行过错申辩，严审申辩资料；每月中旬，通报上月执法过程及申辩情况，针对执法过错严肃问责。截止12月份，预警过错20条，其中18条已全部完成“无过错”申辩；其中2条经调查后确认为执法过错。依据相关规定，区局税收执法责任制工作领导小组办公室认真核查，经过各成员单位集体讨论形成责任追究意见，报工作领导小组办公室主任签批后，对责任人作出了责任追究决定。
（三）深入推进内控机制建设
1.完成2020年度内控评估和2021年内控计划
根据总局、省局、市局关于开展2020年度内部控制自我评估的相关工作要求，区局对2020年度内部控制工作进行了全面的自我评估，由各主责部门就其职责和2020年度实际工作开展自我评估，区局就各主责部门的自我评估情况对区局内控工作进行全面评估，形成评估报告。通过对2020年度内控风险梳理，各主责部门拟定2021年度内控计划30条，将通过制定内控规范，明确内控流程，将内控风险降到最低。
2.完成2020年度行政事业单位内部控制报告
按照省市局通知要求，区局及时开展填报2020年度行政事业单位内部控制报告工作。根据内控报告涉及内容，督察内审科按照填报要求制作了分工明细表，明确各相关部门报送的数据内容和佐证材料。填报过程中严格执行填报口径，确保填报内容的真实性、完整性、准确性，通过系统数据审核、汇总分析等功能，确保填报内容无漏项、错项。按照省市局有关要求，区局在报送内控报告前，认真做好保密审查工作，确保“涉密不上网、上网不涉密”。
3.做好内控平台帐户自查整改工作
按照省市局通知要求，区局对内控平台的账户进行了全面清理检查, 对于目前已调整部门、已离职退休等人员，督促相关部门申请调整金三系统信息；对于需调整内控岗位配置的人员按要求进行调整；对于多身份人员，要求所在部门说明原因，对非工作需要原因，督促相关部门停用非主身份岗位。
4.做好内部风险发布和内控建议
积极落实内控制度，压实业务主责部门责任。截至目前，共向主责部门送达内控建议书8份，发布风险提示2条，督促主责部门在内控平台中建立风险点及防控措施3条，向上级机关提出合理化内控建议2条。
四、推进科学民主决策，加强规范性文件管理监督
1.推进党委领导下的依法行政工作领导小组建设。2021年以来，区局党委牢牢把握税务机关首先是政治机关，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党委对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用。区局依法行政工作领导小组召开4次依法行政领导小组会议，审议依法治税工作规划，对重要依法行政工作进行安排部署，解决实际涉法涉税问题。
2.落实权力清单制度，规范行政执法行为。2021年，区局在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式在税务行政执法公示平台向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。
3.加强税收规范性文件管理。区局严格执行规范性文件备案审查制度，按要求组织开展对规范性文件的清理和执行情况的调查研究工作，定期组织开展现行排除限制竞争税收规范性文件清理工作。
五、规范行政执法工作，推进严格规范公正文明执法情况
1.坚持以依法行政为税收工作准则。坚持审慎用权、民主决策，充分发扬民主，多做调查研究，使决策更加科学、更加符合实际。牢固树立法治思维和底线思维，在开展重大工作事项时，依法决策、依规决策、科学决策、民主决策，不搞“一言堂”，做到行政管理权和税收执法权按规则正确行使，按程序标准行使，真正把权力关进法纪和制度的“笼子里”。尤其是要坚持依法组织税费收入，协同做好减税降费和组织收入工作，确保该减的税费不折不扣减到位，坚决守住不收“过头税费”的底线，确保政策红利直达市场主体，更好服务“六稳”“六保”大局和构建新发展格局。
2.有序推进“三项制度”各项工作。一是以行政执法信息公示平台为依托，做好检查维护工作，及时提醒相关科室处理平台信息，维护人员岗位权限，做好统计月报上报市局。2021年上半年行政执法信息公示平台新发布一般行政处罚信息8条，准予行政许可结果信息1848条，非正常户认定信息331户，欠税信息311户次。二是以税务执法音像记录平台为依托，及时提醒相关科室处理平台信息，并做好冗余信息的登记台账。上半年税务执法音像记录平台照片形式上传一般注销资料8户，视频形式上传增值税专用发票最高开票限额审核资料12户。三是以重大执法决定法制审核领导小组为平台，根据新修订《行政处罚法》以及区局实际情况对重大执法决定法制审核的案件标准拟定修改方案。上半年办理1起重大执法决定法制审核。
六、服务发展大局，推进法治化营商环境建设情况
2021年，区局紧扣税收工作主线，推进依法治税深度融入全区经济社会发展大局，着力对内加强监管、依法办税，对外优化服务、便民办税，推进法治化建设，优化税收营商环境。
1.落实普法责任制 税法普及“飞入寻常百姓家”。以优化税收执法方式为着力点，以提高运用法治思维和法治方式能力为重点，大力推进税收工作决策、执行、管理、服务、结果公开，落实普法责任制，把普法宣传工作融入税收执法活动的全过程、各环节。
区局将新媒体作为普法主渠道，通过QQ群、微信群、武汉税务微信公众号、税直播持续推送涉税新政、解读，让税收新鲜资讯第一时间抵达掌端，飞入寻常百姓家，帮助纳税人、缴费人准确理解和执行。通过84512366纳税服务热线开展纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理，用“听得见的纳税服务”解疑释惑，切实维护纳税人、缴费人合法权益。
2.凝聚普法“他力量” 扩大税收共治“朋友圈”。将税收普法与落实重大税收改革、重要工作部署相融合。为加快外向型经济发展步伐，提高全区外贸业务水平，扎实做好外贸服务工作，在充分调研企业需求基础上，6月25日，联合区商务局举办了外贸业务培训会。区局相关负责人现场为企业讲解了出口退税政策，分别从生产企业需事先提供的四类凭证资料、外贸企业首次申报出口退税业务调查须知、国家税务总局关于优化整合出口退税信息系统三个方面详细为企业解答了在出口退税方面的疑问。
将税收普法与信用体系建设相衔接，通过网站和相关媒体刊发欠税公告，激励依法诚信纳税，实施失信联合惩戒，完善信用修复工作机制，有效提升了纳税遵从。以“银税互动”助力解决小微企业融资难融资贵问题是税务部门深化税收征管改革的重要内容，也是服务市场主体、助力营商环境持续优化的重要举措。根据国家税务总局统一规定，“银税互动”范围由纳税信用A级、B级企业扩大至M级企业。区局以此为契机，以“银税互动”为抓手，深化与银监部门的合作，强化宣传辅导，力推在线“非接触式”纳税信用贷服务，让小微企业享受到“诚信纳税”的“乘数效应”，为小微企业“输血供氧”。今年1-9月份，区局共帮助927户小微企业获得银行授信，贷款7.47亿元。
3.巩固税宣大格局，传播税收改革“好声音”。2021年，区局突出移动优先，强化内容建设，强化媒体合作，凝聚各方资源，不断巩固税收宣传大格局，融合“线上+线下”的新型普法宣传方式，持续传播税收改革的正能量、“好声音”。
今年1月1日起，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。区局第一时间做出部署，多措并举，确保政策落早落细落实落地。由于措施得当、执行得力，政策落实效果超过预期，截止10月26日3季度申报期结束，区局申报享受优惠544户，加计扣除金额30.15亿元，名义减税7.53亿元。其中制造业317户，加计扣除金额22.33亿元，名义减税5.58亿元，税收红利集中释放，政策效应持续显现，助力创新驱动、服务转型升级，为车谷经济高质量发展提供有力支撑。
为更好服务集聚区产业发展，区局与南太子湖创新谷、先进制造业产业区联合党委携手，有机结合“党建引领 融合赋能”、第30个全国税收宣传月、“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”等活动，抽调多个税收业务政策科室业务骨干，组建税收宣传服务队，结合集聚区企业需求，进行税费优惠政策宣讲。
聚焦减税降费工作主题，大力开展减税降费政策宣传。区局结合“春雨润苗”专项行动，一方面运用数字化智慧化手段精准推送、精准解读优惠政策，确保优惠政策 “落地生根”，直接惠及市场主体，做到应知尽知；另一方面通过系统进行过程监控，实时发现漏享受的情况并及时更正，确保做到应享尽享。截至10月26日3季度申报期结束，区局申报享受小型微利企业优惠2631户，实际减免企业所得税1.66亿元，切实提高市场主体“获得感”，助力保就业保民生保市场主体。
2021年，区局依托税务网站、新媒体、纳税人学堂等，通过与企业开展党支部结对共建、举办税企恳谈会、提供点对点团队辅导等形式，一对一、面对面开展好涉税法律法规政策的宣传辅导。据统计，今年累计培训纳税人1.5万户次，上门一对一辅导3000余次，实体纳税人学堂累计培训2期、培训纳税人2000余户次。从减税降费需求调查、小微企业诉求快速响应、纳税人座谈会、税务体验师活动等渠道广泛收集纳税人、缴费人需求，办理并及时反馈意见诉求收集问题建议73项，65条已解决，8条受限于权限无法解决已上报，并持续跟进回应。
七、推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作
1.扎实开展普法依法治理工作。以宣传月活动为重点，扎实推进普法依法治理工作。4月，区局以“税收惠民办实事，深化改革开新局”为主题，扎实开展第30个全国税收宣传月活动。围绕落实总局、省局、市局推出的“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”10大类30项100条及省局升级后的103条具体措施开展系列宣传。开展“我为东风公司送机动车发票政策上门”宣讲活动，“我为综保区出口企业办理一般纳税人资格”活动,“服务上市后备企业，助力车谷经济发展”活动,“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”系列宣传活动。持续开展“送春风、问需求、促满意”大走访活动，了解企业的所需、所难、所急、所盼，切实解决实际困难；“党建引领、融合赋能”专项行动，走进武汉经济技术开发区总部经济聚集区和两业融合聚集区2个重点产业聚集区，宣传惠企政策、落实税费优惠；代帐会计问需座谈活动，面对面宣传政策、服务举措，问需问计、征求意见；“税务体验师，邀请7名财会人员到办税服务厅观摩体验便民办税新举措的实效等。
2.做好信访及矛盾排查化解工作。区局着眼优化税收营商环境，务实做好信访、矛盾排查化解工作。区局全年通过市长热线转办共接收群众涉税诉求件323件，主要涉及职工社保费缴纳，餐饮、停车发票开具等事项，每一件都及时督促认真办理，及时回复率100%、诉求人满意率100%。区局还通过到企业上门、办税大厅问询、电话、微信等渠道，征集群众对税收工作的意见与建议，及时对群众的痛点、难点问题予以解决，一时难以解决的，及时上报，或拿出长远措施，想办法进行解决，有效提高了群众的满意度与获得感。
国家税务总局武汉经济技术开发区（汉南区）税务局
2021年12月29日