国家税务总局武汉市汉阳区税务局2021年度法治政府建设工作情况报告

　　2021年，国家税务总局武汉市汉阳区税务局（以下简称“区局”）在国家税务总局武汉市税务局（以下简称“市局”）和汉阳区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记关于法治政府建设的重要指示为指引，对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，牢固树立法治思维，全面提升税务执法效能，优化税收营商环境，提升税收治理能力，稳步推进区局法治税务建设高水平发展。现将区局2021年度法治政府建设情况报告如下:

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　区局党委高度重视，带头深入学习贯彻习近平法治思想。牢牢把握税务机关首先是政治机关的工作要旨，坚持习近平法治思想在税收法治工作中的指导地位，注重用法治思维统领税收工作，把法治精神内植于心、外践于行。坚持区局党委对全面依法行政工作领导，坚持依法治税、依法行政。扎实开展各项法治宣传主题教育活动，区局上下形成尊法学法守法用法的良好氛围，认真学习领会习近平法治思想，进一步引导全体党员干部坚定理想信念，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到税收工作全过程。

　　二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　（一）依法依规组织收入,牢牢把握组织收入的主动权。根据区委、区政府确定的收入目标，区局始终坚持依法征税原则，科学制定组织收入预案，及时开展税收形势研判，进一步加强组织收入工作，做到应收尽收,确保税收收入高质量增长。

　　（二）落细落实优惠政策,切实增强市场主体的获得感。针对国家出台的一揽子税费优惠政策，区局及时厘清对象，全面逐户摸排，精准推送政策，针对不同主体分类开展专题培训，并切实加强政策落实的网格化管理，确保政策红利直达快享。

　　（三）扶持支持企业发展,不断培育经济税源的增长点。区局定期走访重点税源企业，及时掌握税源变化情况，协调解决企业发展和税收征管方面的实际问题，向地方党委政府提出壮大本地经济税源的意见和建议。特别是针对区内某重点企业税源下滑问题,主动做好服务，及时汇报情况,引起党政领导重视,多次进行专题研究，并加强政企沟通协调,支持企业扩大本地产销量和贡献率，进一步巩固和壮大经济税源。

　　三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　（一）加强税收规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查制度，按要求组织开展对规范性文件的清理和执行情况的调查研究工作。根据市局工作要求，组织局内所有业务科室开展了与《优化营商环境条例》不符的规范性文件清理、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施规范性文件清理、涉及行政处罚内容规范性文件专项清理、涉及计划生育内容的规范性文件清理、外商投资规范性文件清理等，经查，我局未制定与此相关的税收规范性文件。

　　（二）积极开展政策调研反馈。一是认真开展综合税收政策调研。积极参与综合性税收政策研究制定和税制改革的相关调查研究工作，提高综合性税收政策研究水平，为税制改革积极建言献策。二是大力服务地方经济发展。密切关注地方经济发展，对事关本地经济社会发展的重大发展战略，积极参与，认真研究相关税收政策，提出建议和意见。三是切实做好税收政策的评价反馈工作。盯住政策执行薄弱环节，重点抓好综合税收政策的执行情况、重大征管措施的施行情况和各项税收政策的执行偏差问题等方面的情况反馈。

　　（三）提高以税咨政的含金量。区局依托税收大数据平台,及时开展复工复产跟踪分析，动态分析经济税收运行状况,研究提出需要关注的有关问题，向区委区政府领导撰写税务专报多期， 供地方党政领导决策参考，区委、区政府领导多次作出批示肯定或专题研究。同时，积极参与推进湖北疫后重振、武汉城市圈同城化发展等省市局重大分析课题联合攻关，获得省委领导的批示，为充分发挥以税咨政作用贡献了汉阳税务力量。

　　四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　按照税务总局关于加强依法科学民主决策的各项要求和有关制度规定，结合区局工作实际，健全依法决策内部机制，完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，保障重大行政决策的合法性、科学性和民主性。严格执行 《重大行政决策程序暂行条例》，涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用、干部选拔任用、人员调入、财务预决算、重大工程项目、党风廉政建设等重大事项由党组集体讨论决定，在领导班子中营造民主议事、团结共事、合力干事的氛围。

　　五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　（一）加强对税务行政处罚的规范和指导。《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订版）自今年7月15日起实行，区局通过依法行政领导小组会议、支部主题党日、开展培训等多种方式组织大家学习，规范行政处罚执行标准，降低执法风险。对行政处罚定期进行自查自纠，进一步规范税务行政处罚裁量权的行使，保护纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人的合法权益。

　　（二）持续推进“三项制度”工作。加强对行政执法信息公示的监督工作，定期提醒执法信息产生部门对公示情况进行自查，确保应公示的信息按时发布，已发布的信息准确有效。开展执法音像教学视频学习，编制脚本供税务所参考，走访税务所开展调研，现场辅导解决设备使用、系统操作等问题，进一步规范执法音像录制工作。按照要求进行法制审核，做到应审尽审，充分发挥法制审核的“防火墙”作用。

　　（三）深入贯彻落实首违不罚。《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》（以下简称《清单》）自今年4月1日起实行，区局全面落实总局“首违不罚”事项清单，一是加强学习培训，准确把握精神。认真组织全局执法人员开展专题学习，切实学懂弄通《清单》主要内容，准确领会《清单》工作定位，全面准确把握《清单》政策精神，有效推动政策落实。二是加强宣传辅导，营造良好氛围。区局通过政务大厅电子屏展示、制发宣传册、拍摄宣传视频等方式，广泛宣传“首违不罚”的事项内容，切实提升纳税人对“首违不罚”的知晓度，为《清单》落实工作营造良好氛围。三是加强工作落实，确保优质服务。在实际工作中，区局严格遵守“首违不罚”必须满足的三个条件，对于符合“首违不罚”条件的纳税人，积极主动作为，确保纳税人“应享尽享”。

　　六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　（一）制定信访维稳应急预案。区局于2021年4月28日印发《国家税务总局武汉市汉阳区税务局信访维稳工作应急预案》，各部门各司其职，按照职责分工做好应急处置的人力、工作、安全保障，确保发生重大信访维稳应急事项时，及时启动应急预案，应急专班工作人员及时到场开展工作，采取可行性方式进行分类应对处置。

　　（二）开展疫情应急演练。为进一步做好办税缴费场所疫情防控工作，切实提高办税缴费场所应急处理能力，有效预防、控制和最大限度消除突发事件的影响， 2021年9月，区局在办税服务厅开展疫情应急演练。演练秉持以人为本、预防为主、果断处置的原则，增强税务干部的危机意识和责任意识，提高税务干部对突发事件的反应、上报、处置和舆情控制能力。

　　七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制

　　（一）健全多元化纠纷解决机制。一是坚持规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，加强对来信来访人员的情绪疏导，预防负面舆情风险。二是强化纳税服务投诉管理，加强纠纷预防机制建设，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。2021年度未因信访、投诉案件发生负面舆情。

　　（二）聚力抓好税务行政复议应诉工作。高度重视纳税人救济权力，主动畅通复议渠道，严格落实税务机关负责人依法出庭应诉等制度，支持尊重法院生效裁判和司法部门各类法律建议。统筹利用法律资源，积极发挥法律顾问作用，全面总结复议、应诉工作特点和经验。同时，加强与司法部门在执行、破产等重点领域的协同合作，形成执法合力，提高执法质效。2021年，区局未发生行政复议及行政诉讼案件。

　　八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　（一）紧盯风险，依托内控平台提高执法质效。一是严格执法责任制考核。积极发挥区局内部控制工作领导小组和税收执法责任制工作领导小组作用，群策群力抓内控、应用平台御风险、强化监督严考核。二是落实专票电子化督促督导。积极利用内控平台“专票电子化内部风险跟踪防控”模块落实风险防控。三是开展发票疑点专项核查。利用内控平台固化的28个指标用于监控发票管理内部风险，有针对性的下发“督审建议书”，督促发票日常管理不断严谨。

　　（二）统筹监控，防范财务管理风险。一是修订《国家税务总局武汉市汉阳区税务局经费管理暂行办法》。进一步加强区局经费管理，明确管理职责，强化预算约束，严格支出审核，提高经费使用效益，保障区局工作的正常运转。二是进一步明确预算管理。开支项目已纳入机关经费支出预算的，根据具体事项及金额，严格按照预算管理的要求进行审批。三是进一步强化公务卡执行。区局各项经费开支凡已列入《公务卡强制结算目录》的经费开支原则上不得使用现金结算。

　　（三）加强配合，畅通外部监督渠道。主动接受审计监督，积极配合上级部门巡视、巡察和督导检查，认真落实各项整改工作，及时解决存在问题。强化检举、信访制度管理，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法处理检举、信访事项。注重从电话举报、信访检举、12366投诉受理、12345接诉即办工单中梳理群众反映强烈的问题，督促整改。建立健全涉税舆情应急工作机制，有效预防、减少和消除涉税负面舆情造成的不良影响。

　　(四)准确及时，依法落实政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家税务总局关于印发全面推进政务公开实施办法的通知》，坚持以公开为常态、不公开为例外，充分利用官方网站、各类宣传栏、滚动宣传屏、微信等公开媒介，对于涉及公共利益、公共权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，均依法、全面、准确、及时公开。2021年，在市税务局外网主动公开涉及基层政务公开标准目录子栏目；对外提供涉税信息依申请公开共30件。

　　九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　（一）推出“年度税务账单”创新项目。2021年度，区局积极落实“放管服”改革决策部署，优化营商环境，借助信息技术，通过提取金三系统数据进行分析，生成企业的“年度税务账单”。纳税人缴费人通过查询年度账单即可了解全年税费缴纳情况、享受税收优惠情况、网上及窗口缴纳税费的次数、年度信用评价结果及提示等涉税信息。

　　（二）打造“非接触式”办税资讯平台。为响应广大纳税人的需求，区局充分发挥青年干部的特长，群策群力进一步升级完善“非接触式”办税服务模式，推出了“阳小税 涉税通” “阳小税 退税快”等 “非接触式”办税资讯平台，通过一键扫码，随时随地可以享受政策咨询、办税辅导、表单下载、远程办税等服务，实现涉税事项移动端一次性告知，极大提升纳税人的涉税体验感和满意度。2021年度点击量已达70万余次。

　　十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　（一）主要负责人充分履行推进法治建设第一责任人职责。区局主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动区局税收法治建设各项工作开展。

　　（二）加强全面依法行政领导小组机制建设。区局按季度召开依法行政领导小组会议，学习关法律、法规、规章和重要规范性文件，传达贯彻各上级部门的重要决定、重要会议精神，研究贯彻落实意见。坚持法治建设公正依法决策、规范执行、严密监督、共同推进。

　　十一、2022年法治政府建设工作计划

　　2021年区局的依法行政工作取得了长足的进步，社会效果、政治效果和法律效果明显，但是与法治政府建设的要求还有一定差距：少数执法人员依法行政的意识有待提升，税收共治的局面还需进一步拓展，行政执法综合监督体系有待深化。2022年，我们要继续坚持以习近平总书记关于法治政府建设的重要指示为指引，提高政治站位，增强政治意识，着力夯实税收法治工作基础，规范税收执法行为。

　　（一）坚持习近平法治思想，进一步强化法治意识。深入学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，着力提高税务人员的法治意识、夯实税收法治工作基础。

　　（二）依托依法行政领导小组，加强法治政府建设工作落实。充分发挥全面依法行政领导小组工作会议作用，讨论、部署依法治税、依法行政工作，将对法治政府建设工作重视程度再提升一个高度，引起全局重视，确保法治政府建设工作全面推进落实。

　　（三）加大法治培训力度，树牢依法治税理念。始终强化“法无授权不可为”的法治思维，把依法行政作为全体税务干部培训必修课，提高税务干部的法律素养和依法行政能力。同时加大普法宣传力度，着力提升纳税人税法遵从度，为税收法治建设营造良好环境。

　　（四）深化推进“三项制度”，优化税务执法方式。加大“三项制度”推行力度，更深入、细化相关工作，同时以“三项制度”为抓手，牢固树立法治思维，强化执法质量意识，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，促进执法制度的健全、执法程序的完善，切实维护纳税人和缴费人合法权益。

　　（五）落实深化税收征管改革要求，提升执法精确度。创新行政执法方式，开展简易处罚智能管控试点项目，通过电子税务局智能化办理高频无争议轻微违法事项，实现执法理念方式和手段的有效变革，推进税收执法从“经验式执法”向“科学精确执法”转变。

　　国家税务总局武汉市汉阳区税务局

2022年2月14日