国家税务总局郧西县税务局2020年法治政府建设工作报告
在县委、县政府的正确领导下，在市税务局的具体指导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的文件精神，以进一步推进依法行政、建设法治政府为目标，全面履行部门职责，将法治政府建设落实到税务工作的各个环节，现将有关情况汇报如下：
一、加强组织领导，稳步推进法治建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，以落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》为主线，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。围绕全局中心工作，坚持依法行政，强化法制监督，以法治保障全县税务领域发展。县局主要领导为法治政府部门建设第一责任人，分管领导具体抓落实，局机关各科室层层负责，各项任务进一步细化布置，确保推进依法行政各项工作落到实处，坚定不移的把法治政府建设加快向前推进。
二、重点工作开展情况
（一）依法全面履行税收工作职能
1.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照《国家税务总局关于印发<省及省以下税务机关权力和责任清单范本>的通知》（税总发〔2020〕3号）要求，我局完成权责清单编制、审定和公布工作。编制完成后以县局依法行政领导小组会议予以确定，并及时在省局执法公示平台进行了公示，在此基础上推进权责清单的落实运用和动态管理。
2.健全依法决策机制。结合税收工作实际，重大税务案件审理、减免税审批、招投标管理等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围。行政管理方面，规范落实党委会、局长办公会、局务会议事规则。对财务管理、人事管理、后勤管理、政府采购、招投标等内部行政决策的内容、形式、程序、监督方法进行统一和明确。税收执法方面，对税收执法、征收管理、税政管理等外部税收执法行为建立合法性审查制度。
3.加强市场监管。进一步推进工商注册登记制度便利化，加强事中事后监管。科学做好纳税信用评价和涉税专业服务机构信用评价，拓展信用信息的增值运用，抓好涉税专业服务机构服务与监管。强化部门协调和配合，抓好“银税互动”活动的有效开展。
（二）提高税收制度建设质量
1.完善税收规范性文件管理。认真落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，严格按照税收法定原则，依据税收法律法规规定执行各项税收政策。定期对各项制度规定进行整合，对越权制定的、违反法定程序的坚决停止执行，确保立法的系统性和权威性。
2.建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
（三）推进依法科学民主决策
1.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，按照落实税务机关内部重大决策合法性审查的程序性要求，在讨论、决定重大事项之前应当听取法律顾问的意见。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
2.做好重大执法决定法制审核工作。一是严把审查范围关。把重要规范性文件制定、重大税收执法决定以及其他对税收管理产生重大影响的事项等纳入合法性审查范围。二是严把审查程序关。明确重大行政执法决定的审查业务流程，由法制股负责重大决策合法性审查，承办部门协助配合法规部门做好相关工作。三是严把审查质效关。法规部门审结后，出具《重大决策合法性审查意见书》，对未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交局长办公会或党委会审议，对该重大执法事项不予作出决定。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.规范执法文书，强化执法结果记录。规范文书填写，明确将行政程序中的一些重要制度要求体现在文书表述中，例如说明理由制度、一次性告知制度等。优化信息系统，强化执法流程记录。以“金税三期”综合征管系统为重点，结合推行税收执法全过程记录制度，进一步优化信息系统的征管流程，强化信息系统对执法流程的记录。
2.推行音像记录，强化执法现场记录。购买执法记录仪11台，对入户执法、实地核查、调查取证、税收强制、文书送达等现场执法事项，进行全程音像记录，作为对执法文书、信息系统等静态记录方式的有效补充。在记录系统正式上线之前，法制部门制作《日常征管事项工作记录单》，明确记录事项要求，下发各征管单位使用。7月底组织了70余名基层税源管理部门执法人员参加的执法音像记录实操培训，会后现场为各单位配发执法记录仪，认真督促做好执法音像记录和上传工作。
（五）强化权力制约和监督
1.有效推进内控管理。我局注重日常执法检查，特别是对可能存在的问题和薄弱环节，认真走、访、查、看，对暴露出的问题从严处理，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时纠正、及时整改，决不姑息迁就。结合内控平台省市局推送工作疑点任务，有效开展了3批次共15条税费优惠政策落实情况的执法督察督导，及时分析整改，强化执法责任，推动工作落实。
2.落实执法督察审计工作。出台制定了《国家税务总局郧西县税务局2020年督察审计工作方案》，结合县局工作实际，制定年度督察审计计划1个，共2个项目。于2020年6月5日至2020年9月30日，对各分局2020年税收执法工作开展督察，同时开展税收专项审计。在开展督察工作中，明确承办科室职责，要求承办科室按要求办理督审事项，划分协办科室职责，要求相关部门各负其责、互相配合，共同办好督审事项。
3.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政法规、规章制度。
4.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
1.加强行政复议工作。单位主要负责人是本机关行政应诉工作的第一责任人。2020年度内未发生行政复议、应诉案件。本系统范围内接收检察建议0件，应对行政公益诉讼案件0件，未制发有关制度文件。
2.改革信访工作制度。我局保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。
（七）全面推进政务公开
1. 推行行政执法公示。充分发挥依法行政工作领导小组办公室统筹协调作用，牵头负责落实税务执法信息的公示工作。将执法信息公示纳入县局绩效考核指标，确保各单位按要求使用税收执法信息公示平台，规范采集、严格审核、及时发布。目前共完成17类514项执法信息公示，后续不断更新和补充之中。
2.落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点做好财务经费决算、固定资产购置、主要办公用品分配，基建项目批准和实施等领域的信息公开。充分发挥县税务局内、外网站、办税厅公开显示屏、公告专栏等有效载体，及时公布各项税收法律、规章、政策、制度、措施，主动接受社会各界对我局各项工作的监督
（八）增强全社会税收法治观念
1.抓实七五普法。发挥好12366、办税服务厅、税务网站、税务咨询微信群等税法宣传主阵地作用。除抓好日常性税收宣传外，结合税法宣传月、“国家宪法宣传日”和郧西县文明卫生城市创建工作，经常举办企业财会人员参加的纳税申报及税费缴纳业务培训班。广泛开展税法宣传进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位等法律“六进”活动。通过广泛发放法治宣传资料、摆放税法宣传展板，悬挂法律宣传标语、制作法治宣传专栏等形式，切实营造利于民营经济发展的法治、健康的税收环境。
2.弘扬法治文化。建设系列法治文化品牌和阵地，建好郧西税务网站，在县局机关大楼、办公区各楼道及公共区域、各税务分局，建设一批法治文化墙、摆放法治宣传展板、建设法治宣传电子播放屏。在税收法治文化建设中，我局通过灵活多样抓宣教，创新品牌激励人，向上氛围引领人，使社会主义核心价值观在全县税务队伍中入脑入心，学法、尊法、敬法、守法氛围日益浓厚，全面形成了依法治税、依法行政的良好局面。
（九）加强税收法治工作队伍建设
1.提高法治思维和依法行政能力。一是利用每月局务会开展会前学法，学习最新法律法规，剖析典型案例，做好警示教育。二是党委成员深入各联系点和扶贫点开展体验式学习活动，将税收法治观念融入日常税收工作，提高依法治税水平。三是抽选干部完成线上法制学习2400学分，并通过全省普法无纸化在线考试，把学法情况和考试考核成绩记入档案，作为考核、任职、定级、晋升的重要依据。
2.加强法治教育培训。认真安排部署全国统一执法资格考试备考工作，每月制定学习计划和上月总结，共组织县局模拟测试4次，参加全市模拟测试3次，税校集训2次。五是现场培训和视频培训相结合，积极开展税收法治及相关业务学习培训，开展“三项制度”工作、督察内审业务、企业所得税汇算清缴、社保费非税收入、个人所得税新政等培训，使广大干部职工的自身素质明显提高，增强了普法学习、培训和宣传的针对性和实效性。
（十）健全依法行政领导体制机制
1.加强法制机构建设、学法机制建设、依法行政工作领导小组建设。切实加强和改进党对法治工作的领导，把依法行政工作领导小组建设成为县局党委对全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。
2.严格落实领导干部年度述法考核评议制度。结合述职述廉，组织县局所有班子成员、各税务分局主要负责人开展述职述廉述法活动，就一年来的依法履责情况，接受全体干部民主评议，并将评议结果纳个人绩效考核，强化结果应用，不断增强了全局干部的法治意识。
三、今后工作思路
（一）以筑牢依法行政为根基，深入推行“三项制度”建设。一是执法公示系统上线后，做好岗责人员系统内配置，按照分事项情况及时进行公示。二是做好执法过程记录。根据情况做好设备配置及使用（执法记录仪）。三是对重大执法决定按照标准做好法制审核。
（二）以规范执法为目的，强化税收执法督察。一以税收执法督察为契机，开展好重点税收执法督察工作；二以执法疑点信息为抓手，做好日常税收执法督察工作；三认真开展内控机制建设工作。
(三)以提高依法行政水平为目的，着力推进法制基础建设工作。一强化执法案卷评查工作；二落实行政处罚裁量权制度；三强化重大税务案件审理；四落实执法案例指导制度；五是抓好执法资格考试工作，认真做好考前集中学习，模拟考试等；五是做好“执法信息公示平台”上线工作。
(四)以落实决策部署为重心，整体推进税务行政审批制度改革。强化干部作风建设，优化行政审批服务事项，严格要求全县各级税务机关一律不得在公开的清单外实施其他行政审批，不得以事先备案等名目或形式搞变相审批，杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象。严格规范办理流程。
(五)以评价反馈为突破口，加强综合税政管理。服务于组织收入这个中心，加强日常执法检查。坚持依法行政，做好执法监督，增强执法人员的执法理念，提高税收征管质量，提供优质纳税服务。
(六)以切实转变法治思维为导向，推进法治文化建设。一是开展“学法用法”考试，实现学法全覆盖；二是积极开展“弘扬法治文化，促进依法治税”等法制宣传活动。
专此报告