国家税务总局十堰市茅箭区税务局关于2020年法治建设情况的报告
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，国家税务总局十堰市茅箭区税务局（以下简称“区局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市税务局的正确领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及十九届中央纪委四次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和党中央、国务院及中央纪委国家监委的新部署新要求，以党的政治建设为统领，统筹推进常态化疫情防控、减税降费政策实施、依法组织税费收入、优化税收营商环境等重点工作，落实“六稳”“六保”不松劲，紧紧围绕年初工作部署开展各项工作。现将区局2020年法治税务建设情况报告如下：
一、突出政治站位，狠抓主体责任落实
一是从规范党内政治生活做起，充分发挥党委领导核心作用。一年来，区局严格落实“三会一课”、谈心谈话等基本组织生活制度，不断提高民主生活会、组织生活会质量。组织党委理论中心组学习12次，举办专题研讨交流3次,党委成员分布于5个党支部，以普通党员身份参加党支部活动。严格执行《中国共产党章程》，进一步规范党委议事规则，切实加强区局领导班子建设，今年共召开党委会议达20次，使班子的凝聚力、向心力、战斗力进一步增强。
二是按照德才兼备原则选拔任用干部，形成“有为有位”的用人环境。一年来，区局坚持正确的选人用人导向，出台了《茅箭区税务局中层干部后备人才库建设办法》《茅箭区税务局干部轮岗交流办法》，干部培养使用规范公开。今年提拔中层干部5人，转任2人，轮岗交流干部18人，推选后备人才库干部10人。
三是用好监督执纪“第一种形态”，充分体现严管厚爱。一年来，区局对税务干部存在的苗头性、倾向性问题，采取谈话提醒、批评教育等方式，经常咬耳扯袖、红脸出汗，审慎稳妥做好“四种形态”相互转化工作。
四是落实财务制度，严控公用经费支出。一年来，区局严格执行《茅箭区税务局财务管理办法（暂行）》《茅箭区税务局固定资产管理办法（暂行）》《茅箭区税务局采购管理办法（暂行）》等财务管理制度，对公用经费支出项目，坚持“先有预算、后有支出”的原则，做到没有预算或超出预算、超过规定标准以及超出规定范围的项目，一律不许列支。
五是疫情防控扎实有效，文明创建硕果累累。一年来，区局全力做好疫情防控工作。疫情期间，组织 119名党员、9名非党员，主动下沉在43个社区（村）；居家隔离期间，区局干部和家属1136人无一例感染；集中办公后，区局常态化做好楼层消杀、体温检测、防疫知识普及、防护物资发放等工作，强化外来人员管理，实行分散就餐，倡导公勺公筷，疫情防控成果得到持续巩固。疫情期间，组织党员捐款14719元，其中党员自发捐款2450元，非党员捐款1020元；党员干部参与包联社区创文工作达760余人次，累计志愿服务时长达12980小时，提供创文资金及物资支持10万余元。
六是减税降费落实落细，营商环境不断优化。一年来,区局既狠抓“新”政策落实，又巩固“老”政策成效，全面落实减税降费政策。2020年，区局已对辖区39192户纳税人新增减免各项税费106833万元，减税降费惠及面达100%。区局大力弘扬服务企业群众“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，开展优化营商环境，提升纳税人满意度“九项行动”， 推行“网上办”“容缺办”“承诺办”等举措，为企业复工复产、助力企业疫后重振提供了税务力量和税务智慧。
七是纳税服务再上台阶，税费收入持续向好。一年来，区局推行“线上办”，成立了网上预约、申报、咨询、辅导专业团队，将7大类业务，16名业务骨干的电话通过微信群、QQ群及时公布给纳税人,为纳税人排忧解难。受疫情影响停办业务期间，网上团队共受理纳税人咨询2055件，指导纳税人办理登记类业务173笔，征收类业务479笔，申报类业务2306笔，发票认证52696份，获得辖区内纳税人一致好评。提速“邮寄办”，网上邮寄增值税专用发票41743份，增值税普通发票58939份。推行“网上办”，全面梳理210项“非接触式”网上办理清单，今年通过实体办税服务厅以外渠道办理业务71.28万笔，“非接触式”办税率达到73.54%。推动“自助办”，设立“24小时不打烊”服务专区，打破办税时间限制，让纳税人可全天候办理涉税业务。推广“移动办”“信用办”，实现个人所得税综合所得汇算清缴等热点业务在手机APP办理，提升办税缴费体验感。优质的服务得到了纳税人的充分肯定。今年在新冠肺炎疫情冲击和国际国内经济下行双重压力下，区局采取有效措施，挖掘税源，应收尽收，既保证了减税降费政策红利落实到位，又实现了税费收入持续向好。2020年，区局全年组织税费收入23.2亿元，完成地方公共财政预算收入9.56亿元。
二、认真落实普法责任制，税务行政执法与法治宣传教育相得益彰
一是贯彻谁执法谁普法普法责任制。区局依法行政工作领导小组全面统筹普法工作，制定了年度普法责任清单，普法经费纳入部门培训经费预算。同时，将税法宣传纳入“七五”普法活动，做到税务行政执法与法治宣传教育紧密结合。
二是建立会前学法制度。将习近平全面依法治国新理念新思想新战略和《中华人民共和国宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》等内容列入区局党委中心组学习和党委会、局务会会前学习内容。邀请法律顾问和法律专家为区局干部开展在线民法典知识培训讲座。
三是不断拓展普法空间。利用“学习兴税”和“国家工作人员学法用法及考试”平台，开展税收政策及法治理论学习，在区局网站开辟学习专栏，开展了“税收宣传月”“便民春风行动”和“法律六进”等活动。搭建微信工作群、QQ群、直播讲堂等全新税法宣传模式。2020年，区局全体干部自我加压，自主学习，加强对习近平法治思想、党的十九届五中全会的学习。参加全省国家工作人员学法用法考试，参考率达100%，优秀率达98%，实现了以考促学、以学促行、学以致用、学用结合的目的，区局干部的法治意识和法治能力逐步提升。
三、以 “三项制度”推进为抓手，依法行政工作有序开展
一是搭建架构，重大执法决定法制审核工作有的放矢。区局成立了依法行政工作领导小组、行政应诉工作领导小组、税务人员执法资格考试工作领导小组、“三项制度”落实领导小组、内控机制建设领导小组、税收执法责任制工作领导小组、税务行政执法案卷评查领导小组等七个领导小组。各领导小组均由区局党委书记、局长任组长，党委委员、分管领导任副组长，确保依法行政工作领导有力。同时，各股室指定一名副职负责本股室法规工作，指定两名科员为内控管理员，并设AB岗，从制度机制上保障了区局税收执法活动在统一规范下进行。区局制定了《茅箭区税务局重大执法决定法制审核委员会议事规则（试行）》，编制了《茅箭区税务局重大执法决定法制审核事项清单》，明确了审核人员、审核范围、审核方式、审核时间、处理办法和操作规程等内容，区局法制审核工作有法可循，有据可依。区局成立了由14名从事行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等岗位人员组成的法制审核团队，并向社会公示了茅箭区税务局和茅箭区税务局第一税务所权责清单及行政职权运行流程图，做到权责明晰，运行流畅，程序规范。一年来，区局共对23个事项进行了重大执法决定法制审核，审核率达到100%。
二是明确重点，执法信息公示工作持续开展。2020年，区局领导、各部门负责人、“三项制度”联络员等关键岗位人员，均参加了湖北省税务系统执法信息公示平台视频培训会。平台开放后，各责任部门以高度负责的精神，规范采集、严格审核、及时发布公示事项，并将执法信息公示情况纳入绩效考核指标。区局通过湖北省税务系统行政执法公示信息采集审核平台发布公示事项3664条。
三是推进“四专”建设，打造特色品牌。2020年，区局加大硬件建设力度，建专室、设专栏、印专册、配备专业设备。税务约谈室建成后，区局及时制定了约谈室管理使用制度，建立了管理使用台账，并指定专人负责；区局内网设立“行政执法三项制度”专栏，及时充实完善制度文件、工作动态、学习园地等模块，使广大税务干部有所学，有所思，有所悟；编印了《国家税务总局十堰市茅箭区税务局“三项制度”操作手册》，确保税务干部人手一本，熟练操作。区局购买了2台执法视音频记录仪，并建立记录仪领用归还台账，组织相关人员参加执法记录仪使用管理培训，使干部熟悉并掌握了执法视音频记录仪使用方法。
四是前期介入，充分发挥法律顾问在法制审核中的专业作用。区局聘请专业律师团队为法律顾问，对区局重大决策、重大事项提供法律服务，审核单位合同，开展法治宣传教育等工作，为深入推进行政执法三项制度提供专业的法律保证。区局开启了依法行政新尝试，实行法律顾问坐班制度，为单位和个人提供法律服务。一年来，律师团队参与区局重大执法活动3次，审核合同60余份，提供单位法律咨询及个人涉法咨询20余次。
五是明确规则，进一步规范重大涉税事项集体审理及税收行政处罚集体审议工作。区局对重大涉税事项集体审理及税收行政处罚集体审议会议明确了规则。全年共召开重大案件集体审理会议11次，办理退税69笔、其他事项1笔；召开税收行政处罚集体审议会议4次，审议通过了5户税收行政处罚案件拟处罚意见，充分发挥了法制引领作用。
四、加大督审工作力度，确保内部控制平稳高效
一是开展内控自查，做好重点执法风险防控。区局主要对2019年度税收执法内部控制和行政事业单位内部控制进行自我评估和总结，对防控效果和工作中存在的问题，提出建议及改进计划。2020年，主要围绕预警过错、疑点核查、执法督察和日常督察四大内容开展内控监督工作，完成自我纠错数据3000余笔，办理退还多征税款107万元，其他违规税额1.07万元，补缴税款2.6万元，补收罚款2万元，加收滞纳金0.12万元。
二是认真核查疑点数据，确保疫情期间优惠政策应享尽享。2020年，区局共收到13次71大类7200疑点数据，区局及时将疑点数据分发各相关单位进行核查整改。截止到2020年底，7200余条疑点数据已全部核查完毕，整改到位。
三是突出重点，扎实开展专项检查清理。2020年，区局重点开展了不动产和现金税费专项清理以及“小金库”、违规设置建筑业准入门槛问题等专项检查工作。制定了专项整治工作方案，成立了工作专班，在各责任单位自查自纠的基础上，由专班人员进行复查，发现问题，及时整改。制定了《茅箭区税务局房地产交易税收监督管理办法》，完善了制度，规范了流程，防范了房地产交易税收监管漏洞和风险。
回顾2020年工作，区局在法治建设上虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足：一是服务纳税人意识不够强，二是制度规范不够完善，三是法治队伍建设有待加强，四是税收优惠政策后续管理缺乏抓手。下一步，区局将在上级局和茅箭区委区政府的正确领导下，从提升税收服务质量入手，加大税收政策、法律法规培训力度，进一步完善制度规范，做好依法行政，在深入推进依法治税中继续贡献茅箭税务力量。