国家税务总局十堰市郧阳区税务局关于2020年度法治税务建设工作情况的报告
2020年，十堰市郧阳区税务局紧紧围绕“坚持依法行政、推进依法治税”这个主题，立足减税降费政策落实，防范税收执法风险，严格税收执法考核，高效推进依法治税，实现了各项工作的有序开展。现将2020年度法治税务建设工作报告如下：
一、重点工作完成情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想方面。郧阳区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持以法治思维和法治理念推进税收工作，推动领导干部自觉尊法学法守法用法，推进郧阳区税务局治理体系和治理能力现代化，确保中央关于全面依法治国的决策部署在税务局落实落地。
（二）依法全面履行税收工作职能方面。一是不遗余力地组织税费收入。面对严峻的收入工作形势，坚持把完成税费收入任务作为重要的政治任务，坚定完成税费收入的决心，时刻不忘税务部门组织收入的神圣使命，坚持把该征的税费依法依规征收到位，实现应收尽收，颗粒归仓，全年完成各项税费收入22.2亿元。二是不打折扣地落实税收政策。为有效应对新冠肺炎疫情对湖北经济社会发展造成的冲击，党中央国务院出台了一揽子税费优惠政策，助力企业在疫情中稳步前行。郧阳区税务局始终把落实各项税费优惠政策当成一项同组织税费收入同等重要的政治任务，坚决做到在落实税费优惠政策上不打折扣。全年累计实现减税降费3.14亿元。三是全力以赴地优化营商环境。紧紧围绕服务地方经济社会发展大局这一基本原则，坚持从税务部门职能出发，不断优化税收营商环境。围绕“减事项、减环节、减材料、减时限、减次数”的“五减”目标，加快推进“互联网+政务服务”的“非接触式”办税方式，持续打造办税服务“安静工程”，深入推行“一窗办”、“一网办”、“预约办”、“移动办”等网上办税新举措，进一步简化企业开办和不动产登记流程事项，推进“网上申领、邮政专递”发票申领体系，实现148个事项“最多跑一次”，减轻市场主体办税缴费负担。
（三）提高税收制度建设质量方面。一是强化税源基础管理。立足区域税源和征管实际，建立“重点+行业+属地”的管理体系，推行纳税人分级分类管理。二是科学整合资源配置。成立税收风险管理工作领导小组，形成“领导重视、股室主抓、分工协作”的风险应对工作新机制。充分运用金税三期风险管理系统、风险分析工具和上级局任务推送等手段，实现风险任务规划、分析识别、等级排序、任务分解、管理应对、结果反馈的闭环运行。三是联合内外协同发力。与邮政部门通力合作，积极引导纳税人通过网上申请、邮政投递的形式，提升投递速度，确保“当天申请、当天出票、次日送达”。
（四）推进依法科学民主决策方面。坚持党组议事规则和行政工作规则，领导班子带头执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议票决”的党组议事程序，先后召开党组会和局长办公会议20余次，做到干部人事、经费预决算、纪检监察等重大问题党组集体研究，讨论研究事项会前有通知、会上有记录、会后有纪要，有督办落实，有检查考核，工作透明度、决策规范化不断增强。坚持集体领导和分工负责制，班子成员分工明确，人人有任务、有职责、有考核目标。
（五）坚持严格规范公正文明执法方面。全面规范税收执法，进一步落实“无风险不检查、无批准不进户、无违法不停票”工作要求，对无风险纳税人不打扰、对低风险纳税人给予提醒，切实减少对纳税人正常生产经营活动的纷扰。8名党委班子成员和7个税源管理分局班子成员，均按要求深入辖区内制造、建筑、房地产、金融、餐饮、运输、旅游等重点行业和万润新能源、神河集团、伟世通零部件、红太阳大酒店、农商行等19户重点企业完成了“百名干部进百企解百难”活动，深入企业生产一线开展复工复产专题调研，为企业送去最新的税收优惠政策，帮助企业解决影响其复工复产的堵点、难点问题，现场办公为企业解决各种涉税难题。
（六）强化权力制约和监督方面。通过安排专人对内控系统下发的执法过错进行提示提醒，及时整改落实，不断加强对重点领域、环节、岗位的执法风险防控，及时排查各类风险点，防患于未然。截至目前，计算机日常考核确认税收执法人员过错行为1个，开展无过错责任陈述申辩1人次。组织办公室、税政一股、税政二股、征管股、纳税服务股、收入核算股、社会保险和非税股、财务管理股、党建办、法规股等10个股室开展了2019年度内部控制自我评估工作。通过内控平台的运行，税务干部对自身岗位职责、工作事项、业务流程等进行了梳理，找出了日常管理和执法中的风险点，进一步规范了税收执法，提高了风险意识，熟悉了业务操作流程。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制方面。组织服务小分队“一对一”“点对点”开展送政策、送信息、送服务上门走访活动，帮助1600余户纳税人学税法、懂税法、用税法，全心全意当好“有呼必应，无事不扰”的金牌“店小二”，心贴心支持企业复工复产，帮助企业纾困解难。公开向纳税人承诺“遇到涉税问题就找我、涉税服务不满意就找我、有好建议也找我”，畅通税企之间沟通渠道。
（八）全面推进政务公开方面。按照全面推行“三项制度”工作实施步骤，扎实开展税务行政执法公示信息采集审核平台上线，督促相关责任单位对执法主体、执法人员、税务行政许可、纳税服务、行政处罚、欠税公告等26项执法信息进行补录，并对编制公开权责清单。截至目前，已完成18项1054个执法公示信息的录入工作。落实“双公示”工作制度，做好本级行政许可和行政处罚信息在省局门户网站的七日公示，并通过市税务外网双公示栏目按期公布“双公示”信息；向“信用湖北”平台推送“双公示”信息。据统计，我局共向省市税务局平台和“信用湖北”平台推送行政许可信息1554条，“A级纳税人”信息183条。
（九）增强全社会税收法治观念方面。持续抓好税收政策宣传，确保纳税人对最新政策应知尽知、应享尽享。推行“线上多元宣传+线下特色辅导”的模式，推送最新税收政策3万余户次；组织一次“纳税人网络学堂”直播课，吸引1600余位纳税人在线观看；与郧阳区各银行联合举办“与民同行、为民守护，打击防范经济犯罪”宣传普法活动，发放宣传资料近1000份。
（十）加强税收法治工作队伍建设方面。通过区局党委会、中心组和局务会等开展会前学法学廉，把全面从严治党工作与税收业务工作同研究、同落实、同考核、同推进。注重调动老、中、青各年龄段干部的工作积极性，对年龄偏大干部，鼓励其在岗位上发挥长处余热；对于中年干部，注重交叉业务培训，实现业务融合，提升岗位适应力和纳税服务能力；对于青年干部，坚持把青年干部成长成才作为事关郧阳税收事业高质量发展的品牌工程来抓，按照青年干部成长规律，培养了一批优秀的后备干部。截至目前，区局有研究生14人，取得律师、税务师等“三师”资格证书7人，获得省市级能手和人才库30余人次。
（十一）健全依法行政领导体制机制方面。强化区局党委对依法行政工作的领导，继续开展局办公会、党组中心组会前学法制度，坚决落实党委书记履行法治建设第一责任人职责。组织开展了3次依法行政工作领导小组会，会前学法8次，相继学习了《湖北省税务行政处罚裁量基准（试行）》、《高风险涉税事项移交税务稽查工作管理办法（试行）》、抗击新冠肺炎疫情税费优惠政策、《资源税法》、《契税法》、《湖北省优化营商环境条例》等法律法规，增强了领导干部依法行政的意识。组织开展网上无纸化学法工作，督促全系统200名干部在“法宣在线”上开展2020年度无纸化学法，增强干部的法治意识和法治思维。创新《民法典》的宣传教育，购买200本民法典，做到一线执法干部人手一本民法典，力促提升民法典社会知晓率和覆盖面，为税收事业高质量发展提供法治保障。
二、当期税收法治建设存在的问题
（一）税收立法相对滞后。2001年颁布的《中华人民共和国税收征收管理法》，已经不能适应当前执法的需要。现行税收工作中，好多税法依据还仅限于一些部门规章和一些解释，法律位阶低。特别是随着社保费和各项非税收入划转税务部门征收后，在日常执法中没有具体法律依据作为支撑，税务部门还是沿用以前的税收征管经验开展税费征收，一旦遇到新情况，就会存在执法盲区，埋下税收执法风险。而且法院在行政案件判决时对法律、法规是参照源文件，规章是参照使用，这给税务机关的执法行为留下了好多不确定因素。
（二）税收规范性文件过于繁杂。为了推动各项税收改革，上级局不断出台下发规范性文件。为了更好地落实好上级文件精神，各地往往都会结合本地实际的工作需要，进行解读，甚至将本应由纳税人承担的义务和责任转嫁给税务机关和税务执法人员，无形中加大了税务干部的责任，也为司法机关追究税务人员的责任提供了依据。同时，由于下发的规范性文件过于繁杂，不断废止、修改，导致纳税人也无所适从，在规范性文件理解上也存在着仁者见仁智者见智的现象。
（三）税务干部法治水平有待提高。依法治税是一项系统性工作，涉及到多层级、全环节、各部门。当前，依法治税工作还只是停留在表面，没有深入融合到税收执法的全过程。
三、提高税收法治建设水平的意见
（一）健全工作机制，强化执法监督。抓好“执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”工作，全面规范税收执法行为。加强对税收执法的事前、事中、事后监督，大力推行“阳光执法”，规范重大税收法制事项审核，增强税务机关的自我纠错能力，维护纳税人合法权益，降低税务机关和税务干部执法风险。
（二）健全管理机制，规范执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收行政执法体系。要认真梳理征管业务流程，建立一整套规范、格式化文书。要维护税法权威，强化税收执法刚性，净化区域税收征管秩序。
（三）加强队伍建设，提高执法水平。在招考公务员环节，要增加本科以上法律专业人员比例，补充法律专业人才，改善税务干部的专业结构比例。要鼓励干部报考“三师”，组建法律人才库，形成相对稳定的专业管理团队，在重大执法环节、行政复议、行政诉讼中发挥作用。要加强日常税收政策业务培训力度，及时梳理最新的税收政策，用自己的师资力量开展政策解读，统一执法口径。