国家税务总局十堰市税务局2021年度法治建设工作情况报告
2021年，国家税务总局十堰市税务局（以下简称市税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持从严从高从优落实法治建设要求，坚持依法决策、规范执法、强化监督共同推进，全市法治税务建设取得了新进展。现将2021年法治建设工作情况报告如下：
一、2021年法治建设工作情况
（一）扛实主体责任，筑牢法治建设工作基础。
1.深入学习贯彻习近平法治思想。健全领导干部学法制度。完善党委中心组学法，细化领导干部日常学法、法治培训、学法保障等规定。通过以上率下带头领学促学，认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会的会议精神以及《民法典》等法律法规，带动系统上下在学思践悟上下功夫、在知行合一中求实效，进一步提升贯彻落实法治建设新部署的政治站位，进一步提高推动形成法治建设新局面的能力水平。
2.强化落实法治建设组织领导机制。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依托市税务局党委领导下的全面依法行政领导小组工作机制，统筹抓好法治建设的组织领导。定期召开全面依法行政工作领导小组会议，强化对重大法治建设任务的研究部署、统筹推进。研究印发并组织实施《2021年全市税务系统法制重点工作任务》，形成党委统一领导、部门协调联动的工作合力，有力推动了法治建设工作落实到位。
3.落实重大行政决策程序制度。在重大决策过程中，严格落实相关程序规定，制定重要税务规范性文件均向社会公开征求意见、由法制机构进行合法性审核，对专业性、技术性较强的事项进行专家论证，对可能存在风险性的事项进行风险评估，对拟作出重大税务案件处理意见严格进行法制审核，注重听取采纳公职律师、法律顾问的意见，防范争议纠纷和法律风险，确保依法科学民主决策。
4.严格税务规范性文件管理制度。强化规范性文件管理工作。坚持定期清理与专项清理相结合，强化公平竞争审核机制的运转，积极开展规范性文件清理。全年开展优化营商环境规范性文件清理、涉及计划生育规范性文件清理、外商投资规范性文件专项清理、涉及行政处罚内容文件清理等专项清理工作，累计清理了13份规范性文件，及时按程序发布了清理公告，实现了文件清理全覆盖，确保从源头上坚持依法行政。
（二）依法全面履职，积极服务地方经济发展。
5.严格依法组织税费收入。严守依法组织收入原则，提升运用法治方式实施税收治理的能力。一年来，全市税务系统上下坚持严格规范公正文明执法，在服务提质、监管提效上凝心聚力，始终做到坚决依法收好税、坚决不收“过头税”、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税。2021年，全市税务系统累计组织税费收入260亿元；其中，税收收入161亿元，社保费收入85亿元，非税及其他收入14亿元，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。
6.全面落实减税降费政策。健全税费优惠政策落实工作机制，进一步统筹协调落实工作形成合力。通过推行“网上、掌上、线上、线下”四位一体政策咨询、针对不同纳税人缴费人开展分级分类精准辅导，确保纳税人缴费人懂政策、会操作，促进政策享受更快捷。2021年，全市严格执行39大类416条减税降费政策和服务措施，共为57余万户纳税人缴费人办理减税降费33.2亿元。
7.坚持以税咨政服务大局。结合工作职责，积极向市委市政府反馈各项政策制度意见。撰写我市税源建设情况分析报告，在城区税源建设专题会议上就相关情况进行专题汇报，得到政府领导和与会部门广泛好评与支持。围绕重点行业企业，开展税收经济分析，推出高质量税收经济分析成果20余篇。筹划建立“税收经济微分析”机制，把以税咨政工作进一步做扎实。
（三）深化征管改革，不断优化税务营商环境。
8.压实责任抓好《意见》贯彻落实。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》和湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅印发的《湖北省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，聚焦精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治“四精”目标，通过强化组织领导、细化落实措施、明确重点任务、固化落实机制，凝聚条块协同推进的合力，形成领导有力、职责明晰、分工协作、运转顺畅的意见落实机制，确保《意见》落实落地。
9.进一步深化“放管服”改革。统筹开展“便民办税春风行动”，创新创优纳税服务。扎实开展“清、减、降”行动，最大限度清文件、减资料、降时限。全年落实税务证明事项告知承诺制1677笔，让纳税人少跑路、享便捷。全面推行“网上办、马上办、就近办、一次办”，“办税缴费不用跑”，以最快速度、最大诚意为市场主体增红利、促便利。与不动产、房管等部门加强协作，在全市开通“一窗受理、一事联办、一次办理”服务。推进“楚税通”智慧税务APP应用和智慧办税服务厅建设，积极打造智慧税务。
10.持续严格规范公正文明执法。突出重点抓实精确执法专项试点工作，按照“全面承接+立足实际+展示特色”的思路，及时召开精确执法动员部署会议，细化分解工作任务和承接的重点项目，建立“1+18”联络员制度、专项试点季报和重点项目月报机制，确保了工作推进合力。做实《税政辑要》编撰工作，切实减轻基层学习负担，提升基层执法的精确度。积极推动“首违不罚”在基层落实落地，2021年全市税务系统共实施“首违不罚”2657笔。推进行政执法“三项制度”走深走实，全市累计公示各类执法信息8940项（次），累计上传672条执法音像记录。累计开展重大执法决定法制审核197次。
（四）强化执法监督，保障纳税人缴费人合法权益。
11.强化权力监督制约。深化实施全链条防控机制，推进内控监督全覆盖。推进一体化监督机制的贯彻落实，扎实推进巡察全覆盖。紧盯减税降费、疫情防控政策落实等重点事项开展执法督察。全年完成对下级单位执法督察项目3个，开展审计项目9个，有效促进各单位在规范内部管理、强化制度建设上再强措施，切实发挥了税收执法督察审计防范风险、规范管理的作用。严格落实执法责任制，加大“一案双查”力度，严肃查处税务干部违法违纪问题。全面推进政务公开，自觉接受外部监督。认真研究落实人大代表建议和政协委员提案，按时办复率、代表委员满意率均达100%。
12.依法有效化解争议。积极发挥行政复议主渠道作用，将听取申请人异议作为复议案件审理的必要环节，坚持有错必纠，保障当事人合法权益。尊重司法监督，做好应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，税务机关负责人出庭应诉率达到100%。对重大执法决定严格开展法制审核，充分保障纳税人合法权利，全年审结重大税务案件8件。依法做好信访处置工作，对信访诉求认真研究，在合法合理范围内及时解决。
（五）着重专业人才队伍建设，提升队伍整体素质。
13.扎实推进执法队伍专业化建设。严格执行税务执法资格管理制度，落实税务执法人员持证上岗要求，把通过执法资格考试、取得执法资格作为从事执法工作的硬性条件，做好税务执法资格考试和培训工作。实施税务机关权力和责任清单制度，进一步规范执法人员严格按照权责清单依法行使权力、履行职责。落实旁听法院庭审活动常态化制度化要求。把法治能力素质建设作为队伍建设重要内容，高质量举办全系统法制业务培训班。深化法律顾问工作成效，拓展法律顾问工作覆盖面，在合同审核、重大疑难税务事项办理、法治业务培训方面充分发挥法律顾问专业优势。
14.公职律师队伍建设卓有成效。2021年精心组织全市7名公职律师参与省局业务大比武，全省公职律师大比武取得突出成绩，1人进入决赛环节，并荣获全省税务系统公职律师业务比武三等奖。落实税务总局“115”人才工程计划，通过多种形式加大税务稽查、税收法制、风险分析、大数据管理等专业人才培养力度，充分发挥税务人才作用，促进税务人才队伍结构不断优化。
（六）做实普法宣传，增强全民税收法治观念。
15.广泛开展税法宣传辅导。以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，将税收普法贯穿执法和服务的全过程，围绕减税降费、支持疫情防控、专票电子化改革等重点，精准开展专项税法宣传。强化政务新媒体建设，拓展新媒体传播阵地，通过图解税收、短视频、动漫、公益广告等喜闻乐见的形式，扩大政策宣传解读影响力。
16.积极加强法治文化建设。将税务法治文化建设作为新时代税务文化建设的重要内容，要求各级税务机关和全体税务人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神，深入落实宪法宣誓制度。推进依法治税，深入开展税收法律法规的普法教育，加强税收执法宣传，促进尊法、学法、守法、用法。开展第30个全国税收宣传月活动，加强税收普法教育基地、纳税人学堂建设。丹江口市税务局建成的湖北省首个税收主题公园，成为当地税收法治宣教新阵地。
17.大力营造诚信纳税氛围。不断健全完善纳税信用制度体系。落实纳税信用管理制度，定期公布纳税信用A级纳税人和重大税收违法失信案件信息，不断推进纳税信用体系建设落地，守信企业在税收管理、出口退税、融资授信等领域享受更多优先和便利，在引导企业诚信经营的同时，也让诚信经营的企业和纳税人有更多获得感。尊法守法成为纳税人的共同追求和自觉行动，提升了社会诚实守信意识，营造了诚信和谐的社会环境。
一年来，十堰税务推进法治政府建设取得了一些成绩，但也存在着依法行政意识有待进一步增强，运用法治思维解决税收问题的能力有待进一步提升，部分税务机关依法治理能力和依法行政水平与新形势不适应等问题，亟待研究解决。
二、2022年法治建设工作重点
2022年，十堰市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对税收法治工作的全面领导，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展等各项工作，在更高层次、更高水平上推进税收治理体系和治理能力现代化。重点做好以下几方面工作：
一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治工作领导。采取多种形式学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终践行“为国聚财、为民收税”使命，坚持党建引领，更充分发挥党对法治建设工作的领导作用，落实落细税务机关主要负责人推进政府法治建设第一责任人职责。进一步健全学法普法执法守法述法各项机制，不断健全自上而下、纵贯横通的落实机制，推进税收法治建设纵深发展。
二是不断强化主责担当，依法全面履行税收工作职能。紧紧围绕税务主责主业主线，始终坚持依法征收税费，严格落实依法组织税费收入原则，既不折不扣把该减的减到位，又依法依规把该收的征收好。
三是始终坚持科学民主决策，深化制度体系建设。持续推进依法决策、依法办事和依法行政，坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步提升税收法治制度建设质量，配合中央推进落实税收法定，进一步完善规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查制度。
四是凸显法治引领，深入推进精确执法试点工作。深入落实“三项制度”，坚持运用法治思维和法治方式深化改革，扎实推动“查管互动”、“说理式”执法、非强制性执法等试点工作任务。通过严格执法行为，提升执法规范性；优化执法方式，提升执法有效性；推进执法协同，提升执法统一性；强化执法监督，提升执法公正性四个方面统筹发力，努力建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，逐步实现从经验式执法向科学精确执法转变。
五是深化税收征管改革,全面优化税收营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，大力推行优质高效智能税费服务，全面改进办税缴费方式,建成全国统一规范的电子税务局,切实减轻办税缴费负担，持续压减纳税缴费次数和时间。强化智慧税务建设，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，圆满完成各项改革任务。
六是突出过程管控，强化税务行政权力制约和监督。自觉主动接受监督，加强党内监督，严格执纪问责，夯实全面从严治党责任。打造全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，实现事前预警、事中阻断、事后追责。强化内外部审计监督和重大税务违法案件“一案双查”，不断完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。
七是树立人民中心理念，完善权利救济和纠纷化解机制。增强救济式服务遵从度，依法保障相对人法律救济权利，全力提升复议应诉案件办理质效。完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，畅通诉求有效收集、快速响应和及时反馈渠道。强化信访工作，压实领导责任、部门责任，深入细致做好源头防控、风险排除和稳控化解工作。
八是拓展普法治理境界，增强全社会税收法治观念。扎实开展“八五”普法工作。加大宪法宣传力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制。创新普法宣传形式，开展形式多样的普法活动。强化税费政策宣传辅导，准确解读便民利企政策措施，及时回应社会关切，正确引导社会预期，营造良好舆论氛围。
国家税务总局十堰市税务局
2022年1月25日