国家税务总局神农架林区税务局2019年法治税务建设情况报告

2019年是全面深化改革深入推进之年，林区税务局全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，以“严”的精神和“实”的作风紧抓基层税收法治建设，防范税收执法风险，服务“减税降费”工作大局，着力构建现代税收法治新格局，切实将依法治税落到实处，有效促进了税收职能作用的充分发挥。现将全年工作情况总结如下：

一、2019年法治建设工作情况

（一）全面履行税收工作职能

1、依法组织税收收入。坚持依法行政和依法治税不动摇，规范税收行为，严肃征管纪律和组织收入原则，做到“依法征税，应收尽收，不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策，通过重点税源管理、定期收入分析，凝聚征管评查合力，全面加强征收管理，努力提高收入质量。

2、依法落实减税降费各项税收优惠政策。牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念，全面梳理、认真开展各项政策措施落实情况自查，不折不扣的落实好各项税收优惠政策，通过持续关注纳税人享受减税降费政策情况，加大力度开展了减税降费优惠政策享受及落实异常情况的核查，及时梳理汇总政策实施中存在的问题和意见建议并加以解决，确保应享尽享。

（二）落实和完善依法行政工作

1、不断完善依法行政工作机制。及时成立了新机构依法行政工作领导小组，制发《林区税务局依法行政领导小组议事规则》，充分发挥依法行政工作领导小组的牵头、组织、协调、督导作用，健全局党委统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其职齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。每季度召开一次依法行政领导小组工作会议，研究制定相关制度方案，明确各职能部门任务，分解年度工作目标，讨论解决法治建设工作相关重大问题，形成规范会议纪要。按照规定的时限、内容和形式，如实向省局报告依法行政工作开展情况，深入基层和纳税人，调查收集政策执行情况，向省局报送政策执行情况的反馈意见3篇。

2、推进领导干部和普通职工学法规范化。及时制定了《林区税务局领导干部学法制度》，结合实际需求，科学制定了《2019年干部职工学法计划》，组织领导干部会前集中学法，认真开展无纸化学法活动，让领导干部带头学法用法，遵法守法，始终把法治理念贯穿于组织收入、落实政策、行政审批、征收管理、纳税服务等各个环节和减税降费等重点工作中，切实提高依法行政、依法治税、依法带队的能力和水平。

（三）有效规范税收执法行为

1、强化规范性文件的监督管理工作。为有效提高税收规范性文件制定和管理质量的工作，按照“先理后清”的原则，开展了机构改革前所有规范性文件的清理工作，按照省局要求将林区发布的规范性文件向省局进行了报备，并根据省局规范性文件审查反馈意见对林区规范性文件报备资料进行了完善。按照林区党委政府法治机构的要求按时反馈规范性文件中优化营商环境、公平竞争审查等相关情况统计表，严格落实公平竞争审查机制。

2、认真开展2019年税收执法督察工作。为规范税收执法、防范税收执法风险，根据总局、省局年度督察审计工作重点并结合林区实际制定了林区税务局2019年度督察审计工作方案，明确了任务分工和时间安排，选取了二手房交易及代开发票作为督察工作的重点项目。严格按照督察审计工作流程的要求，采取了案头分析、信息比对、现场核实等多种方式结合，发现税收执法过程中存在的问题，并督促相关单位及责任人员进行认真全面整改，通过适当的责任追究，有效规范了税收执法行为，履行了督察内审工作职能。

3、认真开展公职律师培养和法律顾问管理工作。为充分发挥内外部法律专业人才在防范风险和税收法制建设中的作用，一方面聘请了湖北神农架律师事务所专业律师为林区税务局法律顾问，并使其积极参与林区税务局相关税收规范性文件合法性审查、重大事项重要合同的合法性审查、重大税收执法行为合法性审查等工作，广泛的参与到事前、事中、事后的涉税法律事务中，发挥了积极作用。另一方面动员林区税务局通过全国法律执业资格考试取得“法律执业资格证书”的同志，积极向省局申报了1名公职律师，通过省局组织的公职律师培训及考核，取得了公职律师执业证书，填补了林区税务系统多年无公职律师的空白。

4、全面推行行政执法三项制度。根据总局、省局行政执法三项制度相关配套制度方案，结合林区实际，迅速制定了神农架林区推行行政执法“三项制度”工作方案，召开了林区税务局推行行政执法“三项制度”动员部署会，确定了林区税务系统行政执法“三项制度”的内容、方式和标准，明确了推行工作的任务分工。成立了林区税务局重大执法决定法治审核委员会，制定并下发了《重大执法决定法制审核委员会议事规则》，规范审核委员会议事程序。督促基层相关执法单位认真开展执法全过程记录制度和行政执法公示制度。通过全面推行行政执法三项制度，打造了阳关税务、规范了执法行为、规避了执法风险，为优化营商环境提供了法治助力。

（四）营造良好法治氛围

1、完善权利救济和纠纷化解机制。为有效保护纳税人合法权益，确保纳税人合法权益遭受侵害后能够得到有效救济，我们在林区税务局官方网站上公布了纳税人法律救济渠道，对外强化税收法治宣传，努力让纳税人熟悉税收争议的多种维权方式，全面提升纳税人的维权意识，同时优化纳税服务，通过有力的纳税服务举措，努力提升纳税人的满意度和税法遵从度。

2、全面开展税收法治宣传工作。为营造良好税收法治氛围，我们对内通过会前学法、道德讲堂、税法知识培训等方式努力提升干部职工法治意识和法治水平。对外，联合林区实验小学开展税法宣传，举办了“税收宣传进校园 税法意识驻心间”宣传活动，在高中举办税法知识竞赛，在下谷坪民族学校开展《减税降费六口茶》税法宣传活动，拍摄《加油，纳税人朋友》宣传片，《做一个忠实践行弘扬宪法精神的税务人》专题片，以税法普及为主线，讲述税收助力神农架旅游发展变化，让同学们真切感受到税收的作用，从而培养了税法遵从意识。

二、存在的不足

2019年，林区税务局法治建设工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在着法治机构建设与依法行政的要求不相适应，执法监督手段薄弱等问题。

三、2020年工作思路

（一）持续推进行政执法三项制度。要进一步提高认识，充分认识三项制度推行工作的重要意义，要进一步加强部门配合，要进一步强化监督检查，提高推行质效。

（二）持续规范税收执法行为。要通过税收执法督察、内控监督平台的运用、行政执法三项制度的推行等，进一步规范执法行为，要严格落实湖北省税务行政处罚裁量权基准，做到严格执法、公正执法。

（三）持续营造良好的税收法治氛围。要通过多种渠道开展税收法治宣传、培训、辅导，对内要强化干部职工执法风险防范意识，对外要努力提升纳税人的维权意识和税法遵从度。