国家税务总局荆州市税务局2025年度法治政府建设情况报告
2025年，荆州市税务局坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦组织税费收入主责主业，扎实推进税费征管“强基工程”，稳步推进税收法治建设。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、强化思想引领，筑牢法治建设政治根基
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市税务局党委将深入学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组重要内容开展专题学习，严格落实“第一议题”制度，组织“第一议题”学习。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，领办民生实事项目7个，示范带动党员干部强化宗旨意识。坚持以学习贯彻党的二十届四中全会精神为主线，持续加强理想信念教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，筑牢信仰根基。
（二）完善法治政府建设推进机制。坚持统筹协调，将法治建设与主责主业相融合，落实机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，制定职责清单并抓好贯彻落实。严格落实领导班子述法制度，进一步引导广大党员干部深入学习领会习近平法治思想的核心要义。
二、发挥职能作用，提升依法履职服务效能
（一）依法组织税费收入。牢牢把握“讲政治不讲条件”“讲路径不讲困难”“讲原则不讲底线”工作思路，严格执行组织收入原则，落实组织收入责任共担机制，有效应对重点税源下滑、重点产业减收等诸多挑战，圆满完成收入任务。落实基础管理、行业管理、欠税管理等“十措三十条”，实现管理促收。
（二）强化税费服务供给。统筹规划税费优惠政策适用管理工作，建立政策和收入联席会议机制，编发《政策适用与风险管理工作手册简约版I》，5个案例被省税务局推介。精准推进减税降费政策落实，通过电子税务局等平台向纳税人缴费人开展精准推送93498次，确保纳税人缴费人对政策红利应享尽享。
（三）优化税收营商环境。持续推进“便民办税春风行动”，推出“精周服务”优化营商环境30条举措。发挥“一个项目带动一项工作”的示范引领作用，10个营商环境改革事项获全省通报表扬。落实升级版《纳税缴费信用管理办法》，推动纳税信用评价结果纳入地方社会信用体系，A级纳税人数量实现四连增。深化拓展“银税互动”合作机制，助力5879户次企业获得纳税信用贷。严格落实“好差评”制度，有效评价201余万笔，好评率始终保持100%。
三、健全制度体系，夯实依法治税制度基础
（一）加强规范性文件管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，建立从起草、审核、发布到动态清理的全周期管理机制，全年开展规范性文件专项清理1次，无新增违法违规规范性文件。
（二）推进依法科学民主决策。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持对“三重一大”事项通过各类专题会议集体研究决定。深化合作发挥法律顾问作用，畅通法律顾问与税务机关的交流机制，落实常态化坐班制度，全年法律顾问提供咨询服务56次。
（三）科学编制税务权责清单。完成市以下三级税务机关的权责清单修订工作，分层级按照一定比例开展抽查并督促各地进行整改。将《权责清单》及《权责清单模板》草案提交党委会进行审议，在公示平台向社会公开发布修订后的权责清单。
四、优化执法方式，推进严格规范公正文明执法
（一）持续提升税务执法质量。深入实施执法质量提升三年行动计划，53项精确执法举措落地落实。建立“三项制度”执行情况智能化评估体系，集中开展季度常态化督导。贯彻落实说清事理、说透法理、说通情理、说顺文理的“四说”执法模式，推广运用“说理易”平台为说理式执法提供更为规范简便的实践支撑，有效提升执法精确度。落实案例指导制度，编写《强基固本 以案释法——税费征管“强基工程”指导案例汇编》，为税务执法提供可参考的实践样本。
（二）不断规范税务行政处罚。严格执行《中南区域税务行政处罚裁量基准》，对税务行政处罚案件、不予处罚案件按季开展自查自纠，自查面、整改率均达100%。积极践行柔性执法，细化“首违不罚”适用标准，对符合条件的轻微违法事项适用“首违不罚”，让执法既有力度又有温度。
（三）严格规范涉企行政执法。一把手主持召开全市税务系统规范涉企行政执法专项行动推进会，解读《荆州市税务系统规范涉企行政执法专项行动工作方案》。实时下发工作提示，对全市税务系统自查自纠情况进行实地督查，推进规范涉企行政执法专项行动在税务系统走深走实。
（四）依法打击涉税违法行为。聚焦高风险领域、依托数字化手段，构建“精准打击+常态震慑”的监管体系，严厉打击虚开发票及骗税偷税行为。医疗美容企业检查典型经验在全省“一月一讲评”进行交流，稽查局荣获2024年度湖北省打击治理洗钱违法犯罪三年行动成绩突出集体。
五、健全制度机制，增强应急处突法治能力
（一）完善应急管理体系。落实重要法治事项审批报告制度，严格执行《国家税务总局湖北省税务局突发事件总体应急预案》，完善预防机制，每逢节假日开展风险排查和安全提醒，全天候安排人员轮值，确保对突发事项快速反应。
（二）聚焦风险精准防控。推广自然人代开劳务报酬发票开票缴税融合场景应用，防范代开发票涉税风险。建立市县两级出口退税联动核查机制，开展留抵退税“三年回头看”，其中“二审胜诉跨省追回留抵退税款299万元”案件获省局主要领导肯定性批示。坚持涉税舆情风险常态化防范化解工作机制，办理各类诉求5100余件。
六、调处矛盾纠纷，构建多元共治化解体系
（一）发挥行政复议主渠道作用。畅通行政复议申请渠道，优化审理流程，以复议案件为抓手，倒查执法漏洞，通过制发《行政复议意见书》将个案监督转化为执法规范升级。全年受理复议申请14件，结转上年行政案件2件，审结13件。
（二）提升行政应诉规范化水平。全面加强行政应诉能力建设，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动争议在法律框架内实质性化解。充分发挥公职律师专业优势，提升应诉规范化水平，全年办理行政诉讼案件5件，负责人出庭应诉率100%。
（三）依法依规办好信访案件。树牢风险意识，强化底线思维，狠抓责任落实，严格按照有关规定办理信访事项，及时排查报告属地信访风险，未发生进京上访群体性事件、极端恶性事件和负面舆情，总体信访维稳形势平稳可控。各类信访事项均按程序依法依规办结。
（四）强化涉税争议源头治理。推广“法治专员”解民忧改革事项，统筹公职律师、法治指导员、业务骨干组建“法治专员”团队，推行“蓝黄红”三色税费争议分级分类调解机制。扎实推进税费诉求“源头解”，完善三级诉求响应机制，搭建诉求案例库，探索“未诉先办”模式，通过跨部门联席会议研究解决10类共性问题。
七、深化权力监督，确保权力运行规范透明
（一）压实权力监督责任。细化全面从严治党5类25项80条任务，制定党委、党委书记、班子成员、党建部门和基层党组织“五级责任”清单，构建横向到边、纵向到底、各司其职的责任网络。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，统筹推进发票管理等“7+2”专项整治。
（二）强化风控结果运用。依托“智税芯”加强一体化综合监督防控，强化风险应对任务审核分级制衡，制定《税收风险任务分级分类复核工作操作办法》，做实常规风评机制。
（三）深化基层内控监督。修订《荆州市税费业务操作规范》，健全法制监督条线“控、督、核、审、评、追”六大职能流程。开展年度督察审计、发票管理领域问题线索核查，做好“一案双查”执法合规性审查，严格落实税收执法责任制，加大内部监督检查力度。
（四）主动落实政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，通过官方网站、行政执法信息公示平台、办税服务厅等渠道，及时公开政府信息公开工作年报，实时更新行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务等具体信息。完善政策解读机制，通过微信公众号、在线访谈等形式解读税收政策，提升税收工作透明度。
八、推进智慧税务，加强法治税务科技保障
（一）加强税费数据赋能。持续推进数电发票扩围工作，制度性交易成本有效降低。加强市场主体税务信息确认管理，联动商务部门做好出口买单企业涉税事项核查工作。稳步推进互联网平台企业涉税信息报送工作，掌握交通运输、人力资源、增值电信业务和网络直播四类行业涉税情况。全面推广上线申报智能自检功能，优化纳税申报管理，提升申报质量。实施省局“农产品增值税数智强基”项目，开发“智慧农采”开票系统，构建“三资一体”全链条监管闭环。
（二）加快智慧服务转型。加快推进办税服务厅向“智慧服务综合体”转型，以税务人智慧办公平台税费疑点提示任务统筹场景试点上线为契机，逐步推进各类任务智能化整合、场景化推送、随机化派单、集约化应对和全流程监控，有效减轻纳税人和基层负担。
九、加大育才力度，锻造高素质法治人才队伍
（一）提升干部法治能力。认真落实税务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，制定党委理论学习中心组学习计划、领导干部会前学法计划并按期开展学习。依托“学习兴税”平台，组织全体干部完成“强基培训”必学必练，提高干部法治意识和执法能力。加强新入职公务员管理，开展执法资格模拟考试和脱产培训，107名考生全部通过执法资格考试。
（二）实战锻炼提升素质。大力推进“薪火工程”，评定省局级以上业务标兵、市局级业务标兵60余人。用好税务系统公职律师队伍，组织公职律师参与到大案办理、复议诉讼、信访接待等工作中，全年累计提供法律服务327件次，新进公职律师5名。
十、落实普法责任，营造尊法守法良好氛围
（一）加强税法宣传。做强“小仙说税”网络普法品牌，组织“税月同行·法润民生”税收宣传月网络普法活动，开展“国家安全日”等主题普法活动330余场，展播优秀税收公益作品130余件，累计覆盖群众超15万人次，持续提升税法知晓度。
（二）强化合规引导。联合开展“合规经营守底线 云上普法送春风”等线上直播5场；健全“税企面对面”常态化交流机制，聚焦重点领域举办3场高规格座谈会；开展“三问进万企 同心促发展”走访活动，市局机关深入505户企业“点对点”进行政策宣传，厚植合规经营理念。
一年来，荆州市税务局税收法治建设取得了积极成效，但对照中央全面依法治国工作会议提出的要求，仍然存在一些短板：一是智慧税务与法治建设融合有待进一步加强；二是部分单位推动法治建设工作的主动性有待进一步提升；三是基层执法规范化程度存在差异，部分执法人员法治素养有待进一步强化。
2026年，国家税务总局荆州市税务局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，补短板、强弱项，以更大力度、更实举措推动税收法治建设再上新台阶。