国家税务总局荆州市税务局2022年度法治政府建设报告

2022年，荆州市税务局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神，对标省局党委和市委、市政府法治建设工作要求，扎实推进税收法治建设。现将相关情况报告如下：

一、2022年重点工作总结

（一）坚持党对税收法治建设的全面领导。充分发挥党委领导核心作用。落实机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。创新推出加强基层党支部建设“十力”的责任清单，出台推进党史学习教育常态化“二十一条”举措。健全完善会前学法用法制度。制定《国家税务总局荆州市税务局2022年领导干部会前学法计划》，组织领导干部学习贯彻党的二十大精神专题会，将习近平法治思想作为党委会“第一议题”重要内容进行学习，共组织党委会“第一议题”学习27次、党委理论学习中心组学习11次，将法治内容纳入支部学习计划8期。“一下三民”做出实效。在“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动中，党委班子深入企业和基层一线协调解决发展问题，一把手走进帮扶企业湖北洪城通用机械有限公司调研，帮助其与国能长源荆州热电有限公司进行产销链对接。坚持全面从严治党。“线上+线下”“单位抽查+典型问题抽查”结合开展政治巡察，以“三单”（问题清单、整改工单、政策菜单）“回头看”，进一步压实巡察整改责任。重点聚焦税收违法案件“一案双查”、党员干部违规经商办企业、非职务违法犯罪等一体推进“三不腐”，处置问题线索49件，处理处分66人次。

（二）坚持持续优化税收营商环境。纳税服务可及化。通过设立14项优化营商环境绩效指标，对涉税事项办理实行全链条量化监控，消除“梗阻”。平均等候时间同比减少8.16%，办税时间减少16.34%，好差评办件数340.71万件，好评率100%。办税缴费便利化。构建以“楚税通”APP为主的“掌上办”，税邮合作为主的“自助办”，银行、乡镇便民服务中心、村居合作的“就近办”的便捷办税缴费体系。非接触式办税达到94.17%，同比提升3.4百分点，位列全省第8。212个事项全程网上办，21个事项线上线下融合办，90%事项免填单。服务发展精准化。为重点企业发放“减税降费红利卡”2993份、“留抵退税明白卡”2011份，帮助算清减税“红利账”。今年以来，“退、减、免、缓”组合发力，释放税费优惠49.3亿元，其中办理增值税留抵退税2999户次29.39亿元。4019户纳税人获得“纳税信用贷”40.13亿元，贷款金额同比增长51.87%，户数同比增长43.64%。8个项目获得全省优化营商环境先行区创建通报表扬，数量居全省系统第二。

（三）坚持征管质效稳中求进。抓牢组织收入。全年组织税费收入合计457.79亿元，收入规模位居全省第4，入库税收收入189.5亿元，扣除增值税留抵退税还原后，实现税收217.51亿元。以“五措并举”为核心，抓重点、克难点、抢节点、出亮点，得到省局党委书记、局长钟油子的批示肯定。规范欠税管理。制定下发《荆州市税务局关于进一步规范欠税管理的通知》（荆税函〔2022〕24号），规范执法程序，清理陈欠1.77亿元，压缩新欠3.49亿元。狠抓土增清算。以土地增值税“三全四化”管理为契机，完成土地增值税清算项目211个，占计划数的100%，清算累计应补税款8.05亿元。完善资本交易管理体系。与市场监督管理部门共设“一事联办”窗口，管理体系进一步完善，全市办结资本交易4959笔，入库税款1.08亿元。加强风险应对。全年应对综合类风险107批次4704户次，查补税款12.21亿元，省局专项风险46批次4337户次，查补税款8.73亿元，贡献率达6.6%。

（四）坚持严格规范公正文明执法。创新税务执法方式。试点非强制性执法方式，对3户房地产企业以非强制性执法方式开展风险应对，33户欠税企业开展税务约谈并签订欠税清缴计划。推行“首违不罚”清单制度，1560件行政处罚案件适用“首违不罚”。实施说理式执法，通过说清事理、说透法理、说通情理、说顺文理，让执法既有力度又有温度，如荆州某物业管理有限公司因2022年第二季度未按期申报，主管税务机关通过说理式执法方式作出不予处罚行政决定，帮助纳税人规范涉税行为，获得纳税人认可。开展“税案说法”，创新税务执法案例评析模式，涉税司法案例库已录入案件4298件。建立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，调解涉税矛盾争议15件，如湖北某公路工程有限公司股权转让案，关于自然人股东股权转让个人所得税缴纳问题，纳税人与税务机关因如何计算股权转让的原始计税成本产生争议，通过公职律师参与调解，帮助纳税人理清案件事实，完成股权变更，切实解决涉税争议。完善税务执法程序。认真落实新修订的《行政处罚法》，保证行政处罚法在税务领域得到全面准确适用。深入推进行政执法三项制度，按月通报制度执行情况，实现监督检查常态化，累计公示执法信息12.92万条，2022年上传音像记录471件，完成重大执法决定法制审核97件，其中稽查案件83件，重案6件。建立重大税务案件审理预审工作机制，提高案件审理质效，2022年共受理6户重案，其中审结5户，退回补充调查1户。加大税务执法力度。推进税务稽查一体化、专业化、智能化、法治化改革，累计查补7.04亿元。依法依规严厉打击涉税违法犯罪行为，严查重处骗取增值税留抵退税违法行为。深化税收共治，荆州市公安局派驻税务局联络机制办公室挂牌成立，税警联合办案3起，提起公诉8人，形成有力震慑。监督税务执法行为。完成审计署、省局审计整改工作，共整改问题32个，完成比例100％，追责9人次。严格落实税收执法责任制，追究执法过错52人次，开展“一案双查”执法合规性审查9件，执法追究2人次，移交纪检组1件。

（五）坚持统筹推进税收普法宣传。统筹谋划宣传主题。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点做好税收宣传月、组合式税费支持政策、喜迎党的二十大和学习贯彻党的二十大精神等系列宣传的统筹谋划，完成特色原创海报25组，集中采编并推介税收宣传月主题报道33篇，在城市广场、交通枢纽等人流密集地展播税收影视作品103件。强化税务文化创作。围绕税务先进新典型、服务经济社会新成效、办税缴费新举措等创作一系列展现新时代荆州税务精神、群众喜闻乐见的文化作品，制作《绿色税制 守护绿水青山》《秒懂税务》《乡村振兴 税务同行》《手》《无悔青春 税月征程》《奋斗正青春 青春献给党》《愿你》等短视频对外推送。做好节点普法宣传。扎实推进“八五”普法，完成年度普法责任清单制定，落实“互联网+法治宣传”要求，全面整合“线上资源+线下阵地”，实现税务普法宣传全覆盖。围绕普法工作和阶段性主题活动，制作税收公益广告、宣传海报等新媒体宣传作品6个，组织开展送税法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等“七进”活动45次，如联合沙市区局开展“税官讲税课 税法润童心”法治宣传进校园活动，深入西湖小学为小学生们带来生动的税法知识启蒙课，实现普法与日常税收工作的高度融合。

二、存在的问题

（一）工作质效不足，改革任务整体推进不平衡。面对新阶段新形势新任务，相关工作在个别领域和环节还存在一定短板。主要表现在精确执法、说理式执法等试点工作和重点工作在统筹推进合力、任务落实力度、实施效果总结等方面还不够强。

（二）法治人才不足，队伍建设整体规划有待加强。法治工作所需专业力量相对薄弱。总体来看，法律专业人才队伍存在总量偏小、增量不足、存量不活。

（三）法治意识不足，执法规范性有待提升。少数县市区局乃至一些市局机关部门运用法治思维和法治方法分析解决问题、推动工作、化解矛盾的能力有待提升，执法不当、程序不到位等情况仍有发生。

三、2023年重点工作思路

2023年，荆州市税务局将深入学习贯彻党的二十大精神，围绕主责和主业，统筹发展与安全，着力推进法治税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管。

（一）加强基层党建。全面强化党员干部对“党建引领业务工作”认识，持续提升基层党组织“十力”建设，做好巡察整改。

（二）优化营商环境。进一步完善税费优惠政策直达快享工作机制，持续推进纳税缴费便利化改革，全力推进智慧税务建设，不断强化税收营商环境组织保障。

（三）强化征收管理。加强纳税申报管理，规范欠税追缴程序，发挥风控、稽查、土地增值税清算和资本交易税收管理等方面的税收治理效能。

（四）推进精确执法。以严格规范执法行为为主要内容，深入推行说理式执法，继续开展非强制性执法，规范税务行政处罚裁量权行使和重大税务案件审理工作，强化涉税争议处理应对。

（五）强化执法监管。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立中、高涉税风险快速响应机制，抓好税收专项执法督察，落实税收执法责任制，严防涉税执法风险。