国家税务总局荆州市税务局2023年度法治政府建设报告

2023年，荆州市税务局深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，坚持以习近平法治思想为指引，围绕市委市政府和省税务局确定的发展目标，统筹发展与安全，聚焦主责和主业，稳步推进税收法治建设，不断提高税收治理法治化水平。现将相关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为党委会“第一议题”重要内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，组织党委会“第一议题”学习27次，用习近平法治思想指导税收工作实践。通过举办读书班、研讨会等形式开展法治专题学习，全年组织党委理论学习中心组学习10次。将习近平法治思想纳入教育培训必训内容，在各类业务能力提升培训班中均开设相关课程。

二、依法全面履行税收工作职能。坚持履职尽责抓收入，推出加强税收征管“新十条”，从基础管理、行业管理、欠税管理、资本交易、土增清算、汇总纳税、风险管理、稽查改革、打虚打骗、综合治税“十措并举”不断挖掘征管潜力，努力交出一份税费收入的高质量答卷。2023年，全市共组织各项税费收入549.73亿元。落实税费优惠激活力，宣传辅导更精准、优惠享受更便捷、防范风险更有力、诉求响应更高效，减税降费取得新进展。当好税收智库助发展，建立“宜荆荆”联合分析机制，拟定“松枝当宜”百强县联合分析方案，开展“湘鄂边五县市区”新时代洞庭湖生态经济区联合分析，创设《税观荆州》分析品牌。

三、持续优化税收营商环境。推荐9人加入荆州市“优化营商环境法律服务团”，组织开展送法进企业活动。“你诺我办”“法审无忧”等13个创新改革项目顺利入围“2023年全省优化营商环境改革先行区”。推出5批109项便民办税春风行动举措，推广税务文书电子送达工作，推行税务证明事项告知承诺制，在荆州城区实现增量房交易纳税、登记“一网联办”“掌上办”，推行农工社保缴费 “3+3”服务模式，助力省时省力省心办。开设“没办成，我来帮”兜底服务专窗12个、涉税费纠纷调解专区10个，解决疑难杂症事项500余条。

四、大力推进依法科学民主决策。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持对“三重一大”事项通过党委会、局长办公会、局务会和各类专题会议集体研究决定。全面推行法律顾问制度，尊重法律顾问的专业意见，市局法律顾问列席重大案件研讨会，出具法律意见书，提供有关行政决策、信访等方面法律意见建议，有效降低了决策风险。

五、坚持严格规范公正文明执法。深入推进行政执法“三项制度”，建立“三项制度”执行情况评估体系，集中开展季度常态化督导，在税务执法信息公示平台发布数据信息6.11万条，在税务执法音像记录平台上传任务540件，进行重大执法决定法制审核（不含稽查案件）133件。市局在荆州市委依法治市委员会行政执法协调小组扩大会议暨行政执法三项制度培训会上作为唯一发言单位进行经验交流。深入推进精确执法改革，全面落实“首违不罚”，加大事后核查力度，2023年共发生税务行政处罚案件9778件，适用“首违不罚”1714件。在一般纳税人登记、发票领用开具、反避税管理、欠税管理、大企业税收管理、税务稽查等6个业务领域推行非强制性执法方式。联合开展税收说理式执法，制定《关于“宜荆荆”都市圈全面推行说理式执法的方案》、《关于统一“宜荆荆”都市圈税务行政处罚裁量标准的通知》，有效提升税务执法规范性、精确度和公信力。推动重大税务案件“类案同审”，推行重案审理说明理由制度，组织编写《虚开发票类案件定性及涉税事项处理指导意见》和《虚开发票类案件工作指引》，2023年审结重案4件（含上年结转1件）。

六、完善权利救济纠纷化解机制。创新涉税争议调解方式，搭建法律人才库，吸纳公职律师等38人，参与涉税争议咨询100余次。发挥行政复议化解争议的主渠道作用，由专业团队提前介入，加强对企业的政策辅导，妥善化解涉税争议，2023年市局新受理行政复议案件3件，结转上年1件，答复省局2件。严格落实行政负责人出庭应诉制度，积极应对涉税行政诉讼案件。指导基层税务部门与当地法院加强协作，多种形式建立协作机制。加强与检察院的沟通交流，对公益诉讼案件线索及时跟进反馈。

七、完善法治政府建设推进机制。市局党委书记、局长、全面依法行政工作领导小组组长邓银汉结合当前税收工作就履行推进法治建设第一责任人职责规定，制定职责清单，明确了十大类20项具体责任事项，抓好贯彻落实。将税收规范性文件管理、重大税务案件审理、行政复议应诉等税收法治建设重点工作纳入绩效管理指标体系，严格落实领导班子述法制度。

八、坚持统筹推进税收普法宣传。持续推进税收“八五”普法规划落实落细，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。打造法治文化宣传精品，增强税收普法的影响力和覆盖面，《龙虾遨游记》被评选为第十届亚洲微电影艺术节“中国税收”好作品。全体税务干部参加“全国智慧普法依法治理云平台”“学习兴税”平台学习，总计时长远超60学时。开展线上、线下旁听庭审活动，落实领导干部和国家工作人员旁听庭审制度。

2023年，荆州市税务局在税收法治建设方面取得了一些成绩，但也存在一些不足。主要表现在：一是税收法治建设主动性还需加强，积极性和主动性发挥不够，缺少对自身法治建设工作的前瞻性、系统性谋划。二是税务行政执法水平还需提高，执法程序不到位、执法文书不规范的问题依然存在，某些领域的执法风险没有得到系统性化解。三是法治队伍能力建设还有短板，法律专业人才和税务业务骨干仍显不足。

2024年，荆州市税务局将继续坚持以习近平法治思想为指引，着力推进法治税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管，重点做好以下几个方面的工作：

一是党建引领法治力创新突破。结合荆州税务工作实际，自觉把党关于法治建设的要求贯穿到税收工作的各个环节各个方面。

二是精确执法改革力争新成果。结合金税四期上线，持续深化和拓展改革成效，形成荆州精确执法改革的集成效应。

三是执法规范建设力上新台阶。切实抓好基层执法人员的法治意识、程序理念常态化教育，确保税务执法的规范性、精确性不断提升。

四是法治人才建设力闯新路子。建强用活“法律人才库”，有计划地安排法律人才参与法治专项工作，跟踪做好结果应用。