（中国税务报）“法审无忧”：防风险保权益 优化营商环境

湖北税务部门在多地试点推行“法审无忧”优化营商环境创新项目，以法制审核为抓手，对内规范税务执法和行政行为，对外保障纳税人缴费人权益。

“谢谢你们，要不是你们及时辅导和把关，我们不但不知道有700多万元的进项税额处理出现错误，而且不会及时获得5400多万元的留抵退税款，这笔退税款解了公司的燃眉之急。”近日，湖北某光电有限公司副总经理给国家税务总局鄂州葛店经济技术开发区税务局送来一面锦旗，向该局“法审无忧”团队道谢。

据了解，自去年6月以来，湖北税务部门根据湖北省优化营商环境领导小组办公室印发的有关通知精神，在武汉市江岸区、老河口市、宜昌高新技术产业开发区、江陵县、鄂州葛店经济技术开发区等地试点推行“法审无忧”优化营商环境创新项目，立足对外保障纳税人缴费人的权益、对内规范税务执法和行政行为，从审核事项最优化、审核操作智能化、审核人员专业化、审核监督透明化入手，促进精确执法，努力让税务干部对执法风险无忧、对纳税人缴费人权益保障无忧。从实践情况看，各试点单位稳步推进，取得良好效果。

案件审核裁定增添法治专业力量

“根据现有证据综合考量，决定维持原有处罚结果。”日前，针对宜昌某医疗管理咨询有限公司涉税违法案件，宜昌高新技术产业开发区税务局法治指导员曹流给出了再审意见。

原来，该公司财务人员在办税服务厅办理业务时，被工作人员发现存在未处理发票丢失的违法行为，工作人员拟对其处以罚款。财务人员表示自己入职时间不长，不清楚发票遗失情况，不认同罚款处理。法治指导员曹流很快介入。他细致了解情况，根据该公司丢失发票的份数、过错情节等进行综合考量后，给出支持原处罚决定的意见。之后，采用“说理式”执法文书，列明案件事实、裁量依据等，并向纳税人作出详细解释。最终，该公司接受处罚并表示以后要加强税法学习。

目前，在宜昌高新技术产业开发区税务局，像曹流这样的法治指导员已有8人，他们均持有由本局和区司法部门联合颁发的法治指导员聘书。

为推行好“法审无忧”创新项目，宜昌高新技术产业开发区税务局发挥法治人才专业优势，让法治指导员等人才加入涉税争议案件审核过程。也就是说，整合局内的公职律师、法治指导员、税务师、业务骨干形成法制审核团队，聘请高校财税法专家、律师等社会专业人士作为法制审核专家顾问，依托这些专业力量审核涉税争议案件，提升案件审核的精准性。同时，创新采用“前台即时审核”“法制专业审核”“集体会商审核”三级分类审理模式，规范审核指引，确保法制审理专业权威、定性准确、裁量合理、结果公正。其中，“法制专业审核”针对普通处罚、强制执行案件等；“集体会商审核”针对经过听证的处罚决定、重大疑难的税收保全或强制案件等。

“以案件审理‘小切口’，推动执法质量‘大提升’。”宜昌高新技术产业开发区税务局党委书记、局长徐佐刚介绍，宜昌高新技术产业开发区税务局在试点推行“法审无忧”项目的过程中，汇聚专业力量，以案件审理为中心，在个案审理中贯彻“诚信推定”等法治理念，提升审理的准确性和公正性，同时运用“说理式”执法文书模板，收到税收执法“法、理、情”相统一的效果。

多方共审+说理执法化解争议

在老河口市，税务部门在推行“法审无忧”优化营商环境创新项目中，探索“税务+”执法联动机制，推出“规范指引+多方共审+互动反馈”工作法。

具体就是，与司法局、法院、检察院、律师事务所等单位签订协作备忘录，联合组建涉税争议审核团队，从畅通诉求表达、规范税收执法、预防化解税费争议三条主线入手，将协同式、专业化的审核机制贯穿法制审核的全过程，对案情复杂、关注度高、风险大的疑难案件进行多方共审，联合出具审核意见，使法制审核更加公正透明。

随着这些举措实施，全市化解涉税费争议的质量和效率均不断提高。

前不久，老河口市村民苏某国就基于该工作机制高效解决了补缴税款的争议。老河口市税务局在日常管理中发现，苏某国因对政策理解存在偏差，将挖沙船闲置后未按时申报缴纳车船税，遂发出催缴通知。苏某国提出异议，该局立即与当地海事、司法部门开展法制共审，通过共审明确了确定有关违法行为的证据、执法程序、处罚依据和自由裁量幅度。之后，税务干部向苏某国进行“说理式”执法，说明案件事实和执法依据，动之以情，晓之以理。苏某国之后按规定补缴了税款和滞纳金。

近日，市民薛女士也在由多部门组成的涉税争议审核团队的帮助下，短时间内消除了在交易商铺过程中因多方评估价格差异产生的涉税争议，顺利办理了产权转让手续。

老河口市税务局党委书记、局长朱峰向记者表示，老河口市税务局将总结“法审无忧”工作经验，持续搭建多方共审监督平台和优化税收自主裁量基准，促进精确执法和行政相对人权益保护。

智控审核保护纳税人缴费人权益

在荆州市江陵县，税务部门在试点“法审无忧”创新项目中格外注重保护纳税人缴费人的权益。

一方面，聚焦“优化税务执法、优化发展环境”主线，围绕法制审核范围标准、税务系统智能运用、人才队伍能力提升、内外联动全程监督等方面，打造“法审无忧”改革试点。该局运用金税三期系统，对直接关乎纳税人权益的重大执法决定、重大行政决策、税务规范性文件审查、合同协议审查等事项，构建责任明细化、操作信息化、文书数据化的法制审核机制，实现审核流程全程智控。另一方面，该局组建法制审核专班，开展税收法制审核政策培训；依托乡村税费法律学校等平台，将税收优惠政策、税收法律知识送到田间地头，让乡村纳税人缴费人广泛知晓自身权利；充分发挥公职律师涉税争议咨询调解中心的作用，公职律师轮流“坐班”，线上线下为纳税人提供涉税费咨询服务，为纳税人维护权益提供帮助。

“听了他们的宣传讲解才知道，原来有这么多维护纳税人权利的规定。”江陵县某公司的李会计近日向记者表示。他刚参加完江陵县税务局由19名公职律师和业务骨干组成的法制审核专班的税收法制审核培训，培训主要针对法制审核中发现的复杂疑难情况，向纳税人讲解有关审核政策和正确税务处理方式。

“审核流程全程智控等‘法审无忧’创新措施实施后，我们局的涉税费矛盾纠纷基层化解率、纳税人满意度均不断提高，目前这两项指标均已达到100%。”江陵县税务局党委书记、局长覃春来表示。

据悉，自试点实施“法审无忧”创新项目以来，湖北税务系统在促进法制审核专业性、精准性、权威性的同时，有力促进了严格规范公正文明执法，促进了矛盾及时从源头化解。截至今年6月，全省税务系统共完成法制审核事项2037件。湖北税务“法审无忧”改革事项已被湖北省优化营商环境领导小组办公室纳入全省优化营商环境先行区创建项目，试点单位的创新做法得到地方政府充分肯定。