国家税务总局武穴市税务局关于2023年法治政府建设工作的报告

武穴市税务局在黄冈市局党委，武穴市委、市政府的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，以优化法治化税收营商环境为目标，创新税收执法方式，不断推进法治政府建设，为全市税收工作提供了强有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

以依法治税为主线，始终以习近平法治思想指导实践、推动工作，自觉捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是把习近平法治思想作为法治宣传的重点，摆上重要议事日程，加强组织协调，细化学习目标、明确学习措施、学习标准和完成时限，确保学习落到实处。二是组织全局党员干部读原著、悟原理，利用“学习兴税”等学习途径，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。充分发挥党员领导干部领学促学作用，开展了党委中心组集体学法、局务会会前学法、领导干部讲法、述法等，在全系统掀起学习热潮。三是把习近平法治思想学习教育工作纳入绩效管理，把依法依规办事作为检验税务干部学习习近平法治思想成果的重要标准，确保习近平法治思想宣传教育工作落地生效。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税费收入。始终以组织收入为中心，科学分析税费收入形势，提高服务大局能力。依法加强税费征管，坚决遏制提前征收、延缓征收、转引税款和虚收空转、摊派税款等违法违规行为，坚持依法征税（费）、应收尽收。2023年，累计入库税收收入27.65亿元，社保费收入15.92亿元，非税收入9.53亿元，为区域经济发展提供了坚强的税收保障。

2.贯彻落实“减税降费”各项税费优惠政策。按照党中央、国务院决策部署，提高政治站位，狠抓责任落实，持续推动减税降费政策落地生根。2023年，累计为11户企业办理留抵退税2.04亿元，新增减税降费3.26亿元。

3.积极开展“税务证明事项告知承诺制”。积极践行“我为纳税人缴费人办实事”的服务理念，多渠道广角度开展宣传落实。2023年，按照国家税务总局《税务证明事项告知承诺制工作规程》的要求，共办理事项清单中的涉税事项2033户次，依法解决纳税人办事繁、办事难的问题。

4.激发改革动能保障征管改革落地落稳。稳步推进全电发票开票扩围工作，采取“集中预先辅导、随票全面覆盖、网格兜底保障”的服务措施，确保纳税人缴税人懂政策、会操作，为落实全电发票开票扩围工作奠定基础；加强税收征管“5C+5R”征管质量监控评价分析，开展未办税户、税费种认定、票种核定、财务制度备案等事项的核查工作，规范税务注销程序，加强非正常户管理，大力开展欠税清查；智慧税务有序推进，有序实施错峰预约办税，大力推进“非接触式”办税，大力推广“楚税通”正式版上线，推行税务文书电子送达签订工作；矿产品行业管理逐渐规范，实现矿产品税源监控全覆盖。

5.深入开展优化税收营商环境提升纳税人满意度活动。积极开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”宣传活动，创建全省优化营商环境增值税发票“财票链”项目，入选“2023年全省优化营商环境改革先行区名单”。累计为11户纳税人办理增值税留抵退税2.04亿元。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.严格执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》。加强对税务规范性文件制定管理工作的监督，2023年，我局未违规制定发布税收规范性文件。

2.认真开展税收规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，分别对涉及长江流域保护、计划生育、行政处罚、妨碍统一市场和公平竞争、外商投资以及与优化营商环境不一致等六种规范性文件开展清理，均未发现问题文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

不断提高行政决策的科学化、民主化和规范化。我局与湖北文信律师事务所签订法律顾问合同。2023年，我局法律顾问共回复法律问题咨询10余次、参与企业欠税强制执行案件1起、参与劳务派遣、物业管理合同1起、委托处理企业破产清算涉税事项1起。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.开展法治教育培训，增强行政执法人员法治理念

新公务员全员通过2023年税收执法资格考试；组织65名税务干部参加“湖北省国家工作人员学法用法及考试平台”的学习考试，我局的参学率、参考率、通过率均达到100%；邀请市委党校、市纪委监委、市司法局领导、法律宣讲团开展习近平法治思想、《宪法》《民法典》以及《行政处罚法》等法治专题讲座，进一步增强税务干部学法守法意识。

2.落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，加强对纳税人的普法教育，提升纳税人的税法遵从度。

3.严格规范公正文明执法

（1）全面开展“说理式执法”试点工作，落实“五步工作法”。以约谈警示环节作为切入点，采取提示提醒、首违不罚等方式辅导纳税人自行更正整改，2023年共有2户纳税人、缴费人因为符合“首违不罚”情形而免于处罚，开展说理式税务约谈190户次纳税人。同时将事前、事中、事后风险应对举措与纳税人进行沟通交流，帮助纳税人改错误、控风险、强遵从。

（2）深入开展税务行政执法“三项制度”推行工作。按照税务行政执法公示制度的工作要求，通过湖北省税务系统税收执法信息公示平台、湖北省社会信用服务平台、办税服务场所等，进行线上线下公示“纳税信用等级、行政许可、行政处罚、解除非正常户、欠税信息”等涉税信息1353条，主动接受社会公众监督，促进依法行政公平公正，积极打造“阳光税务”。

（3）严格执行新的《行政处罚法》及《湖北省税务行政处罚裁量实施办法》规定。2023年，我局实施税务行政处罚案件161起，均为简易处罚案件，共计处以罚款75670元，未发生一般行政处罚案件。进一步深化行政审批制度改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，确保行政许可审批工作符合法定程序、法定期限、法定权限。2023年共办理行政许可事项1096件，其中，受理增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批事项1096件。没有在法律法规之外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.继续完善应急工作制度。坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”工作原则。

2.提高应急工作能力。通过调查、排查及时掌握和发现可能引发紧急事件的苗头性、倾向性问题。明确化解要求，及时消除隐患，逐步建立健全风险隐患及时发现、定期排查、实时监控、有效整改的排查监管长效机制。

3.压实应急工作职责。加强应急管理，落实好24小时值班制度。利用“武穴税务监控系统”，夯实应急管理工作基础，确保“全局覆盖、全速共享、全时可用、全程可控”。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

打造新时代“枫桥式”税务分局，依法防范和化解涉税矛盾纠纷。一是多渠道保障纳税人合法权益。二是健全预防机制依法化解行政争议。2023年，我局接受12345诉求、举报投诉、涉税信访全部按时办结。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.深入学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，贯彻执行《黄冈市税务系统保密工作规则》。

2.严格执行税务行政执法公示制度，将1353项公示信息录入湖北省税务系统税收执法信息公示平台。

3.积极推行涉税政务公开监督。设置意见箱，公开举报电话，充分利用公告栏、电子显示屏、税企QQ群、微信等渠道，线上线下及时、全面、准确地公布涉及纳税人权益的相关法律法规，保障纳税人的知情权，自觉接受社会的监督。

4.及时主动公开有关涉税信息等项目内容，坚持做到网站有人盯、定期有人查，解决信息发布不规范、不准确、不及时的问题，确保政务公开内容与实时信息同步。

5.主动接受干部职工的监督，及时主动公开资产管理相关情况。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

推广应用移动办税平台“楚税通”（正式版）、个人所得税APP、“湖北税务”公众号等新方式办税，为广大纳税人、缴费人提供全天候、全方位、全覆盖、全流程、全联通的“掌上办税”，从“网上”到“掌上”、从分散到集成的“智慧税务”，践行了以人民为中心的发展思想，降低征纳成本，提高了税法遵从度和社会满意度。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持党建引领，推动全面依法行政领导小组在推进依法行政中实体化运转。

二、存在的不足和原因

(一)执法人员的执法水平有待提升。

(二)执法行为不够规范。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)坚持五个原则

1.坚持自学和集中学相结合，把习近平法治思想、宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容。每月开展党委理论学习中心组学习内容学习。

2.开展领导班子、领导干部法治专题学习、讲座和培训。

3.带头完成在线学法和考试任务。

（二）履行法治职责

及时学习贯彻上级部门法治建设有关会议和文件精神，认真研究本部门具体落实措施。

（三）做到四个“亲自”

对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（四）述职检查督查

1.已将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和个人年终述职内容。

2.对内设机构和下级单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查。

（五）法治履责问责

我局各股室、各分局主要负责人高度重视法治建设工作，均能认真履行推进法治建设第一责任人职责，2023年没有发现问题严重或违法违纪的现象。

（六）党委领导核心

1.已制定了《国家税务总局武穴市税务局法治建设工作规划（2021—2025年）》，明确了2023年国家税务总局武穴市税务局法治建设重点工作任务及责任分工。

2.已听取《国家税务总局武穴市税务局2023年度优化营商环境工作方案》；听取“两税”汇缴工作进展情况；听取欠税尽职调查报告、听取土地增值税清算、房产税及城镇土地使用税困难性减免工作进展情况；听取武穴市税务局2023年普法责任清单等等法治建设工作汇报；研究我局法律顾问相关事项。

（七）履行政府职能

1.深化行政审批制度和“放管服”改革，大力推进简政放权，全面落实权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，实行动态管理。

2.落实行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法，加强法治专业队伍建设。

3.开展“清减降”行动，强化市场主体平等保护，整治涉企执法司法突出问题，持续优化法治化营商环境。

4.接受法治专题脱产培训，开展行政执法人员业务知识和法律法规培训。一

（八）依法依规决策

1.不断健全完善党委（党组）议事决策规则，严格依法依规决策，制定重大决策目录，建立健全法律顾问制度、公职律师制度。

2.依法制定部门规范性文件，严格落实备案审查制度，做好立改废释工作，全面推进党务政务公开。

（九）督促提醒

1.严格落实领导干部不得干预司法活动、插手具体案件有关规定，确保司法机关依法独立公正行使职权。

2.通过民主生活会或个别谈话以及其他形式推动领导班子强化法治意识。

（十）学法用法普法

1.全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制。

2.执法机关落实以案释法制度，落实行政执法案例指导制度。

3.自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

4.及时督促干部职工按时完成网上学法用法和考试任务，参学率、参考率、及格率均达100%。

四、2024年税务法治政府建设主要安排

2024年，我局将以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实有序推进《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》相关税收征管改革任务落地，以稳定税收成效助力新时代现代化武穴法治建设。

专此报告。