国家税务总局武穴市税务局关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，在武穴市委、市政府的正确领导下，武穴市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以“聚财为国、执法为民”为宗旨，牢固树立依法行政理念，深入推进依法治税，法治政府建设取得明显成效。现将2021年度法治政府建设工作情况总结如下：
一、主要做法及成效
（一）以法治为基本点，深入学习贯彻习近平法治思想
全局上下严格执行依法治税工作总要求，深入学习习近平法治思想，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以习近平法治思想指导实践、推动工作。
1、加强组织领导。把习近平法治思想作为法治宣传的重点，摆上重要议事日程，加强组织协调，细化学习目标、学习措施、学习标准和完成时限，确保学习落到实处。
2、健全学习形式。把习近平法治思想教育作为干部教育培训重点内容，成立学习习近平法治思想宣讲队，充分发挥党员干部领学促学作用，开展了全员集中学、主题党日专题学、工作例会重点学，在全系统掀起了学习热潮。
3、加强责任落实。把习近平法治思想学习教育工作纳入绩效管理，把依法依规办事作为检验税务干部学习习近平法治思想成果的重要标准，确保习近平法治宣传教育工作落地生效。
（二）以法治为总纲领，依法全面履行税收工作职能
1、依法组织税费收入。始终以组织收入为中心，科学分析税费收入形势，提高服务大局能力。依法加强税费征管，坚决遏制提前征收、延缓征收、转引税款和虚收空转、摊派税款等违法违规行为，坚持依法征税（费）、应收尽收。2021年，累计入库全口径税收收入23.95亿元,同比增长23.9%，增收4.62亿元；累计入库公共财政收入14.45亿元，同比增长37.1%，增收3.91亿元，占武穴市分年度公财收入计划13.35亿元的108.2%;累计入库社保费收入12.72亿元，同比增长3.7%，增收0.46亿元；累计入库其他各项规费收入0.92亿元，同比增长80.7%，增收0.41亿元。
2、贯彻落实“减税降费”各项税费优惠政策。按照党中央、国务院决策部署，提高政治站位，狠抓责任落实，持续推动减税降费政策落地生根，确保纳税人和缴费人有实实在在的获得感。2021年，我市纳税人、缴费人享受各类税费优惠政策，累计新增减税降费1.53亿元。
3、深入开展税务行政执法“三项制度”推行工作。
（1）全面落实全市税务系统“三项制度”工作推进会会议精神。一是召开依法行政工作领导小组会议，传达领导讲话精神，学习蕲春、黄梅县局的先进经验；二是按照黄冈市局整改通知的要求，对表对标，建立问题整改台账，查找问题4个、制定整改措施5项、明确责任单位12个，并按规定时限逐一整改，逐一销号。
（2）扎实推行税务行政执法公示制度。2021年，在湖北省税务系统行政执法公示信息采集平台公示信息1639条，公示率100%。
（3）积极推进执法全过程音像记录制度的实施。一是严格按照《湖北省税务系统执法音像记录事项清单》要求，在执法音像平台及时上传执法录像（照片）信息199条；二是结合武穴工作实际，拓展音像记录事项，即对纳税人进行纳税评估时，实施全过程音像记录。
（4）严格落实《湖北省税务系统重大执法决定法制审核实施办法》。按照重大执法决定法制审核清单和标准，认真开展大重大执法决定法制审核工作。2021年，我局没有发生属于重大执法决定法制审核范围内的执法行为。
4、宣传落实“首违不罚”、《税务证明事项告知承诺制》。
（1）做好线上线下政策宣传。一是组织干部专题学习； 二是在税企工作微信群、QQ群转发宣传事项清单；三是制作事项清单幻灯片，在办税大厅LED显示屏不间断展示播放；四是印发事项清单宣传手册3000余份，通过办税大厅和税收管理员发放宣传、讲解；
（2）做好政策落实。一是我市共有165户纳税人、缴费人因为符合“首违不罚”情形而免于处罚；二是适用告知承诺制办理的纳税人1512户次。
5、拓宽纳税信用建设应用。纳税信用本年度评定A级340户，B级2447户，M级2047户，C级138户，D级426户。
（1）制定纳税信用评定工作实施方案，明确时间要求，评价方法、评分标准，统一部署、分头行动。抓住税收管理的关键环节，严格评定程序、严格评定标准，把握好工作的程序和进度，做到以事实为依据、规范、科学。
（2）对发生信用降级情况，税源管理部门通过电话、微信等方式，及时告知扣分降级情况，与纳税人进行确认，并做好记录，开展信用复评4户。
（3）根据市信用办要求，在信用湖北网站录入A级纳税人信息340户。
（4）推行纳税信用贷，实现以纳税信用换取贷款信用，开创以“税”易“贷”新模式，解决小微企业融资难的问题，营造诚信纳税的良好社会氛围，解决企业生产经营资金困难问题。今年累计发放纳税信用贷款220户企业，共计发放贷款1.9亿元。
（5）参与社会信用体系建设，对300余名“两代表一委员”进行纳税信用审查，加强纳税信用与社会征信体系对接。
6、深入开展优化税收法治营商环境，提升纳税人满意度活动。
（1）加强组织领导。优化税收法治营商环境，服务经济高质量发展是全市税务系统当前的头等大事，系统上下提升政治站位，切实增强使命感和责任感。我局成立了优化税收法治营商环境领导小组，多次召开优化税收法治营商环境提升纳税人满意度工作领导小组第专题会，部署安排优化税收法治营商环境提升纳税人满意度工作。
（2）制定实施方案。按照武穴税务工作实际，制定《武穴市税务系统2021年度优化税收法治营商环境提升纳税人满意度工作方案》，细化《武穴市2021年度优化法治营商环境重点工作任务清单》，并对照任务清单压实工作责任，把责任压实到岗到人，做到推出一批、落实一批、督导一批、提升一批，确保在规定时限内完成好全部优化营商环境重点任务。各股室、分局分工负责，勠力同心，努力营造浓厚的“重商、亲商、安商”氛围，全面迎接营商环境指标考核和纳税人满意度调查。
（3）优化服务举措。我局紧扣纳税人关心的问题和优化税收营商环境工作内容，结合工作实际，推行落实一系列服务举措。
①“十税合一”合并申报优化征管流程。从2021年6月1日起实施“十税合一”申报。通过优化征管流程减少纳税人年纳税平均纳税次数。“十税合一”减轻了纳税人的办税负担，提高了办税质效。
②制定税务“全程网上办”清单。 我局主动对接行政服务中心，建立“一窗受理、一次申请、一网办结、一站服务”的常态化企业开办服务模式，开展“清文件、减审批、降收费”的“清、减、降”专项行动。今年“非接触式”办理业务量达7.4万笔，“非接触式”办理比例达到97.3%，超过90%的事项实现全程网上办。
③开展发票“网上申领、邮政专递”服务。为进一步优化纳税服务，方便纳税人办税，通过税邮共建提高办税工作效率，助推纳税人办税“零上门”，涉税资料“邮路跑”。现已有1665户次的纳税人进行了网领发票，领取发票408607份，为740户纳税人节约邮寄费用15604元；通过邮政专递，为纳税人邮寄发票3515户次，共51万余份。
④推进税收退库“即办、即退、即到账”。一是在省局将出口退税办结时限由10日压缩至6日的前提下，我局进一步快审快结，在3日内将出口退税所有流程办结，共办理出口退税1114万；二是在增值税增量留抵退税办理过程中，我局做好多方统筹，强化内外部门沟通，多次协调税政、一分局、人民银行修改预算比例，精准开展业务对接，有效促进了新增优惠政策的落地实施，共办理增值税增量留抵退税1179万元；三是面对个税汇算清缴退税所带来繁杂的工作量，我们有序推进，快速处理，每天9点半以前将ITS系统所有退税申请审核发送国库，确保退税通道畅通无延误。 2021年，我局共计办理各项退税7710笔，退税金额总计9581万元。其中，办理个税退税4985笔，金额326万元。
⑤全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半税收优惠。全市符合物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半税收优惠条件共计1户纳税人，两年来共计减免城镇土地使用税15.43万元。
⑥开展“千人进千企”“问需走访办实事”行动。我局成立“千人进千企”服务专班，着力解决企业难点痛点，全力落实“店小二”“保姆式”服务，开展重点区域、重点企业、重点群体以及小微企业开展问需走访行动，全面解决纳税人合理需求和排除征纳问题，增进税企互信。共计走访纳税人9602户，收集问题65条，其中39条已由本级税务机关解决，其余26条已报上级税务机关研究解决。其中，针对房地产企业受困楼盘较多、办证问题比较集中、购房者不能顺利交房办证等系列问题，我局成立党员先锋队，研究制定解困楼盘工作方案，与市房地产行业协会对接，帮助企业协调相关部门为建楼还房、还贷，缴纳税（费）等相关工作提供依据。同时对重点受困企业实行“一企一策”“点对点”解困举措，根据是否有可售房源和回笼资金制定了三种不同管理模式，即代管监开模式、即开即停模式和诉讼办理模式，帮助企业纾困解难，使解困企业能够进入良性运转态势，让购房户尽快办理权属，维护合法权益和社会稳定。
⑦实现无申请办理退税。纳税人有退税需求的，无需办理退税申请，直接由税务部门比对提取数据，调查核实后主动退税，实现足不出户就能办理退税，我局办理无申请退税1笔，退还金联安保险经纪（北京）有限公司黄冈分公司多缴城市维护建设税3527.9元。
⑧实现不动产交易“一网联办”。依托湖北省政府在政务平台鄂汇办APP，推行不动产（增量房）登记网上联办窗口，实现了纳税人不动产交易、纳税和登记“一网联办”。
（4）深入开展“四进”走访活动，积极入户走访服务，切实掌握企业所需，将服务企业发展的各项具体措施宣传落实到位，做好企业发展的“店小二”。我局“四进工作”专班深入华新水泥（武穴）有限公司、申盛建材贸易有限公司、特种钢铸造3家企业开展服务企业相关工作，了解企业当前存在的实际问题，督促做好防疫情控措施，送税费优惠政策上门，着力为企业排忧解难，帮助华新水泥解决资源税和企业重组税收问题，针对不同行业、不同企业推行“点对点”帮扶服务措施。
（三）以法治为着眼点，提高税收制度建设质量
按照“谁制定、谁清理”的原则，分别对涉及长江流域保护、计划生育、行政处罚、妨碍统一市场和公平竞争、外商投资以及与优化营商环境不一致等六种规范性文件开展了清理，共清理文件316件，均未发现问题文件。
（四）以法治为出发点，推进依法科学民主决策
贯彻落实行政决策机制，进一步提高行政决策的科学化、民主化和规范化。我局与湖北文信律师事务所签订法律顾问合同，参与解决我局涉法涉税问题，并提供法律咨询和意见建议服务，为我局更好地依法科学民主决策、推进依法行政和法治建设发挥积极有力的促进、支持作用。2021年，我局法律顾问共回复法律问题咨询10余次、参与企业欠缴社保费强制执行案件1起、参与审查基建维修合同1起、参与职工社保纠纷问题2起，并参与武穴市税务执法案件办理移送工作指引和与法院建立不动产司法拍卖涉税事项办理协作机制的制定工作。
（五）以法治为关键点，坚持严格规范公正文明执法
1、规范运行税收工作流程，积极推行落实税务总局制定的纳税服务规范、税收征管操作规范、纳税信用补评复评工作规范、土地增值税征收管理工作规范、出口退（免）税管理工作规范等，并加强对各项规范的学习培训，确保规范全面落实，顺利推行。
2、严格执行新的《行政处罚法》《湖北省税务行政处罚裁量实施办法》《湖北省税务行政处罚裁量基准》规定，实施税务行政处罚案件101起，符合行政处罚裁量基准101起，正确率100%。其中一般行政处罚案件1起，简易处罚案件100起，共计处以罚款64070元。
3、进一步深化行政审批制度改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，确保行政许可审批工作符合法定程序、法定期限、法定权限。2021年共办理行政许可事项1505件，其中，受理增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批事项1310件，办理延期申报195件。没有在法律法规之外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。
（六）以法治为落脚点，强化权力制约和监督
1、积极开展内部监督
（1）开展专项督察
一是组织开展黄冈市税务系统2021年度税收执法和财务管理专项督察。发现问题2个，整改问题2个，并向责任单位提出督审建议5条。
二是组织开展2021年武穴市税收业务工作执法专项督察。发现问题16个，其中共性问题2个，个性问题14个，制定整改措施23条，实施税收执法过错责任追究49人次。
（2）开展专案督察
对葛洲坝兴业再生资源有限公司武穴分公司开展“一案双查”工作，对专案执法督察处理意见书中的所有问题，进行逐项整改，并将整改情况形成整改报告上报黄冈市局，推动“一案双查”工作落到实处、见到实效。
（3）抓好重点工作督导检查
一是根据《国家税务总局湖北省税务局现金税费征缴专项整治工作专项整治工作小组办公室关于进一步深入开展现金税费征缴风险排查的通知》（鄂税督审便函〔2021〕2号）要求，开展了两次现金税费征缴风险排查。针对排查中发现的问题，深入剖析根源成因，提出问题整改措施2条，全面做好专项整治以查促改工作。
二是组织开展趋利性执法突出问题专项整治。
为认真贯彻落实省委、黄冈市委和武穴市委优化营商环境决策部署，进一步规范行政处罚行为，坚决杜绝过度执法、趋利性执法等问题，持续优化我市法治化营商环境。根据《中共黄冈市纪委关于进一步严明执法罚没工作纪律的通知》（黄纪发〔2021〕第5号）以及武穴市司法局印发的《武穴市行政执法部门趋利性执法专项整治工作方案》的通知要求，结合我局实际，制定了《武穴市税务局趋利性执法突出问题专项整治工作方案》，并在全市税务系统开展了行政执法部门趋利性执法问题专项整治工作自查自纠工作。通过自查自纠，我局没有发现违反“五个严禁”的执法突出问题。
2、主动接受外部监督
（1）建立外部监督协调机制，一是自觉接受纪委监委、审计部门对优化税收营商环境、减税降费等工作的监督检查，主动向市委、市政府、人大、政协汇报减税降费工作情况及惠民惠企政策给税费收入带来的影响，积极消除政策理解分歧；二是坚持把内部纠错挺在外部监督之前，按制度、按程序、按规定办事，自觉接受外部监督，虚心接受意见建议，并及时召开专题会议对出现的问题进行研讨解决，对存在的问题制定问题清单，迅速整改落实。
（2）严格执行税务行政执法公示制度，将权责清单、纳税人权利与义务、取消进户执法的项目清单、办税事项“最多跑一次”清单、办税事项“全程网上办”清单等21项公示信息录入湖北省税务系统税收执法信息公示平台进行公示、更新维护。并同时在“政务一张网”、办税服务厅公示“行政许可、行政处罚”信息事项，主动接受社会公众监督，促进依法行政公平公正，积极打造“阳光税务”。
（3）积极推行涉税政务公开，设置意见箱，公开举报电话，充分利用公告栏、电子显示屏、税企QQ群、微信等渠道，线上线下及时、全面、准确地公布涉及纳税人权益的相关法律法规，保障纳税人的知情权，自觉接受纳税人、缴费人和社会的监督。2021年没有发生投诉税务机关和税务人员损害纳税人权益的案件。
（七）以法治为保障点，完善权利救济和纠纷化解机制
1、畅通渠道，切实保障纳税人合法权益。通过加强宣传，畅通纳税人法律救济渠道，积极调解涉税争议事项，在工作定位上变以“我”为中心，转向以纳税人、缴费人为中心，牢固树立执法加服务等于税法遵从的理念。切实保障纳税人的救济权，建立税务行政复议、应诉工作机制及和解、调解等制度，增强依法治税、依法纳税的思想理念，纳税人税法遵从度明显提升。2021年我局未收到行政复议及行政应诉案件。
2、强化纠纷预防机制，依法化解行政争议。建立和完善应急预案，做好化解矛盾纠纷台账，执行好信访工作规定，建立综治维稳应急预案、网络信息安全预案等多项应急处理机制，引导纳税人、缴费人依法通过行政复议渠道解决行政争议，努力把税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在税务机关内部。2021年我局无重大信访事项发生，无突发事件发生。
（八）以法治为着力点，全面推进政务公开
1、深入学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，贯彻执行《黄冈市税务系统保密工作规则》，修订完善政务公开制度，细化工作措施，安排专人负责政务公开工作，严格执行政务公开信息筛选，加强涉密事项审查，确保信息公开工作有法可依、有章可循。
2、及时主动公开有关涉税信息等项目内容，坚持做到网站有人盯、定期有人查，解决信息发布不规范、不准确、不及时的问题，确保政务公开内容与实时信息同步。为讲好税务故事、宣传税务榜样，一方面合理运用外部网络书写税收故事，共发表宣传报道30余篇，荆楚网、中国税务报等省级以上媒体发表15篇。另一方面，及时开展内部网络动态宣传，共更新发布工作动态165条，媒体报道62条，其中被湖北省局内网采用3条，被黄冈市局内网采用3条，做好涉税信息公开。
3、主动接受广大纳税人、缴费人和内部干部职工的监督，及时主动公开资产管理相关情况。组织人员开展办公用房使用情况核查，修改相关数据80余条，办理我局国有资产房屋权属证19张，土地证8张；加强固定资产信息化管理，按购置资产信息进行系统维护（上传资产信息）18次，新建资产卡片79张。收集制作通用类采购计划121400元，非通用类资产采购计划70000元；接收出行申请单140余张，累计行车50000公里，拍卖处置报废公务用车6辆。定期对政务公开工作开展情况进行检查考核，对公开不及时、不规范、审核把关不严等问题限期整改。
4、周密策划税收宣传月活动。利用电视广播、网络直播等新媒介，开展税收政策宣传，累计15.5万人次参与观看和在线互动，彰显新时代税务形象的同时，圆满完成2021年税收宣传工作任务。
（九）以法治为引导点，增强全社会税收法治观念
广泛开展法治宣传培训，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，加强纳税人的普法教育，提升纳税人的税法遵从度。
1、开展“宪法宣传周”宣传活动。我局紧紧围绕习近平法治思想，积极参与宪法宣传周系列活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威。组织普法宣传队，在石佛寺、田家镇、花桥等乡镇开展国家宪法日宣传活动。精心制作群众关心的“增值税”“个人所得税”“社保费及非税”以及减税降费政策等宣传展板、宣传册，现场发放涉税宣传资料600余份。
2、落实好综合治理工作精神。利用微信、内网邮箱等形式开展“湖北省一感一度一率两评价”“国家反诈中心APP”的宣传工作，做到全员知晓、全员安装，在市委政法委和市公安局的检查中获得好评，其中“湖北省一感一度一率两评价”宣传工作获得市委政法委领导肯定性评价。
3、走进武穴市融媒体中心“党风政风热线”栏目直播间。在市局党委书记、局长方建的带领下，税政一股、税政二股、社保和非税股、征收管理股负责人与市民连线交流，并对市民现场来电咨询进行详细宣传解答。解读内容涉及小型超市是否享受税收优惠、购买住房相关契税政策、社会保险费征缴、子女教育个税扣除等问题。此次“党风政风热线”直播，累计2万余人观看，咨询满意率达100%。
4、开展纳税人学堂税收政策培训会，宣传减免税政策，发放宣传资料5000余份，座谈会宣传300余户次，推送短信1600余条，微信互动交流2000余条，网络政策宣传覆盖面达90%。
5、以“护航行动”为契机，开展工业园区专题政策辅导直播和现场问答互动。通过“线上云直播”方式，邀请相关股室业务专家对“楚税通”纳税人端应用、“十税合一”合并申报操作、水土保持补偿费、防空地下室易地建设费等政策的讲解。
6、走进规上企业祥云集团、华新水泥、美天生物等企业和深入到综合行政执法局和农村商业银行开展企业所得税和个人所得税两税政策宣传讲座，和纳税人进行现场互动，互相提问，打破壁垒，解决疑问。
7、开展对一般纳税人、小微企业等各类涉税主体开展“全方位式”立体培训，组建税政一股、二股及社保和非税股师资力量，为纳税人讲解发票申报、最新政策、税收优惠、系统操作等各方面的知识，提升纳税人政策知晓度和办税便利度。
（十）以法治为切入点，加强税收法治工作队伍建设
1、组织开展2021年税收执法资格考试。为加强新税务人才队伍建设，一是建立税收执法资格考试工作交流群，全程组织督学备考；二是主动联系上级局，及时发布学习、测试和考试工作提醒；三是要求相关责任单位为新进公务员提高良好的学习和工作平台，如“以师带徒”、“菁英大课堂”、青年干部夜校、新进公务员学习园地等，营造良好的学习环境。
2、组织召开税收执法资格考试专题督办会。根据我局2021年税收执法资格考试情况，组织召开了执法资格考试工作专题督办会。一是通报我局2021年税收执法资格考试结果，交流分享学习考试经验；二是传达黄冈市局税务执法资格考试结果运用措施；三是组织参考人员所在单位开展“传帮带、结对子”活动。
3、完善法治培训机制，提高依法治税水平。
（1）组织召开全市税务系统警示教育暨清廉税务建设推进会。局党委书记、局长方建同志作题为《培育清风正气，筑牢廉政堡垒，大力推进“清廉武穴税务”建设》的动员讲话。会议通过集中观看警示教育片《脱轨》、学习违反廉洁纪律与破坏营商环境的典型案例，引导大家以案为鉴，警钟长鸣，时刻牢记清廉为税的要求，常思贪欲之害，珍惜眼前的幸福生活。
（2）邀请市委党校、市纪委监委领导、法律宣讲团开展习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《民法典》以及新《行政处罚法》等法治专题讲座，进一步增强税务干部学法守法意识，牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治理念。
（3）按照武穴市依法治市办公室的统一安排，组织65名税务干部参加“湖北省国家工作人员学法用法及考试平台”的学习考试，我局的参学率、参考率、通过率均达到100%，人均分数97.88分，夯实了依法治税理论基础，增强全市税务系统干部尊规守纪意识，规范税收执法，不越权、不滥权。
（十一）以法治为立足点，健全依法行政领导体制机制
1、加强组织领导。在依法行政工作领导小组的领导下，我局成立专项工作领导小组，确保依法行政、依法治税工作顺利开展。
（1）深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于进一步深化税收征管改革的各项决策部署，按照总局、省市局和市委市政府工作安排，我局成立了《国家税务总局武穴市税务局关于进一步深化税收征管改革的意见》落实领导小组，党委书记、局长负总责，分管领导具体抓，成立了综合协调与业务制度组、执法检查组、督导督办组、外部联络组、教育培训组、宣传舆情组、信息化保障组。通过强化领导、制定措施、定岗明责等多措并举，全方位为税收征管改革意见的工作落实提供了强有力的组织保障。
（2）为贯彻落实好《国家税务总局办公厅关于开展<关于进一步深化税收征管改革的意见>试点工作的通知》和《湖北省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，按照《国家税务总局湖北省税务局精确执法专项试点工作方案》要求，我局成立精确执法专项试点工作领导小组，由主要负责人任组长，其他局领导任副组长，下设精确执法专项试点工作领导小组办公室，办公室设在法制股，办公室主任由分管法制股的局领导担任，副主任由法制股主要负责人担任，着力打造执法理念方式和手段向柔性执法、说理性执法和科学精确执法转变，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系。
（3）支持新冠肺炎防控工作，助力企业复工复产，加大对困难行业扶持力度，最大程度降低疫情影响，加快恢复经济增长，强化减免税的管理，我局成立以党委书记、局长为主任、其他党委委员为副主任、八个业务股室负责人为成员的疫情期间城镇土地使用税、房产税困难减免税审议委员会。由法制股牵头，组织开展“两税”减免集中审议。2021年，按照审议程序和规定，召开了第四次“两税”减免评审会议，审议纳税人2户，审议减免城镇土地使用税3411元。
2、狠抓领导干部这个“关键少数”。建立2021年领导干部年度法治工作实绩档案，深入落实领导干部年度学法计划、党委集体学法、党委书记带头讲法，以上率下，形成“头雁效应”，持续推行依法行政领导小组会议会前学法，领导干部轮流讲法。领导班子成员在年度述职述廉评议的同时对其年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议。
二、2022年法治政府建设工作思路
（一）坚持党建统领，夯实普法工作政治保障。坚持党建统领，旗帜鲜明讲政治，紧扣法治宣传教育不放松，坚持把普法工作与税法实践相结合，将普法有效嵌入税收征管的方方面面。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，将系统各单位负责人作为普法工作第一责任人，深入推进党员领导干部带头学法用法，积极参与普法，确保普法工作的持续化、常态化、规范化。
（二）深入开展“说理式执法”。根据省局、黄冈市局“说理式执法”工作方案的部署要求，结合武穴实际，在全局开展税务行政处罚“说理式执法”，进一步推动全市税务系统牢固树立依法行政的意识和理念，引导税务执法人员夯实证据意识和程序意识，积极运用法治思维和法治方式处理税务争议，切实维护纳税人和缴费人的合法权益，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。
（三）深入推行行政执法“三项制度”。严格按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度开展税务行政执法工作。通过开展工作督导、检查督察，进一步规范税收执法行为，依法履行法定职责，做到税务执法信息公开透明，执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效，切实维护纳税人和缴费人合法权益，促进税务执法透明、规范、合法、公正。
（四）严格执行新的《行政处罚法》《湖北省税务行政处罚裁量基准》，督促全体税务执法人员严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，坚持同案同办，防止滥用行政裁量权，确保规范、公正执法。
（五）继续抓好减税降费政策落实。主动依法依规减免，做好税收优惠政策梳理，打造事前加强宣传、事中密切辅导、事后跟踪管理的全方位服务链条，做好税收政策和征管措施调整的宣传解读工作，确保各项税收优惠政策应知尽知、应享尽享。
（六）持续推进“首违不罚”工作落实。按照《国家税务总局关于发布<税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》要求，对同时满足下列三个条件的（一是纳税人、扣缴义务人首次发生清单中所列事项，二是危害后果轻微，三是在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正。”不得实施行政处罚，进一步推进税务领域“放管服”改革，更好服务市场主体。
国家税务总局武穴市税务局
2021年12月12日