国家税务总局黄冈市黄州区税务局2021年度法治税务建设情况报告
黄州区税务局认真学习贯彻《黄州区2021年全面依法治区工作要点》和《黄州区2021年法治政府建设行动方案》相关文件精神，紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，按照依法行政，进一步优化营商环境，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进区局法治建设各项工作有序开展，各项工作法治化、规范化进一步提升，持续推进区局法治建设，现将有关情况报告如下：
一、学习贯彻习近平法治思想
黄州区税务局坚持落实党委中心组、局务会会前学法，着力提升领导干部的法治意识和法治思维，组织区局领导干部学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《行政处罚法》等法律法规规章，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并将法治学习宣传渗透到日常工作中，弘扬法治精神，强化广大领导干部群众法治意识，推动法治思维深入人心，自觉法治观念。组织形式多样的学习活动，全面进行法治学习，提高法律水平，丰富法律知识，增强依法行政能力，提高依法行政法治化水平。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
(一)严格依法组织税费收入。始终坚持组织收入原则，做到应收尽收，坚决不收过头税、坚决制止突击收税等行为。结合税收收入管理工作的总体部署，严堵征管漏洞促增收，深入查找薄弱环节，努力消化减收因素带来的影响;加强对税费入库进度的监督和检查，及时发现并纠正存在的问题，确保各项税费及时、足额入库，实现税收收入平稳有质增长，为全区经济社会发展提供了可靠财力保障。
(二)依法全面落实国家减税降费政策。不折不扣落实好国家出台的减税降费措施，实质性降低了企业负担，让纳税人充分享受到国家政策红利。强化减税降费政策落实责任，加强政策落实跟踪问效，确保各项税收优惠政策宣传到户、解读准确、办理简便、享受及时。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
(一)加强规范性文件清理。按规定认真开展税收规范性文件清理工作，切实了解和掌握地方政府是否制订涉及税收执法权力事项的地方法规，确保清理工作不留死角。
(二)加强规范性文件监督管理。严格规范性文件合法性审查制度，加强规范性文件审核把关。税收规范性文件在出台之前，必须要经过法制机构统一审核把关。将自行制定或牵头与其他部门联合制定的所有涉税规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查不得对外签发。2021年截至目前，未制定税收规范性文件。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
健全依法决策机制，从依法决策、健全决策程序、强化决策责任等环节入手，建立区局重大执法决定法制审核委员会、全面依法行政领导小组、税收执法责任制工作领导小组等工作机制。结合税收工作实际，对重大问题、重大决策或税收重大案件均采取集体讨论决定。把涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，明确重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
(一)全面推行“三项制度”。一是通过办税服务厅的电子显示屏、触摸屏、公开(示)栏等公示公开相关税收执法信息，在触摸屏界面增设“税收执法公示”栏，按照税收执法公示事项清单，逐项设置公示目录。二是对执法人员现场检查、调查取证、税收保全、税收强制、文书送达等容易引发争议的税收执法过程进行录音录像，实现全过程留痕和可回溯管理，全面深入地掌握执法人员的现场执法情况。三是认真贯彻执行在作出重大税收执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定的规定。
（二）黄州区税务局认真开展面向社会的普法活动。积极发挥区局单位自身职能优势开展了各具特色的法制宣传活动，通过举办法制宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法制宣传栏和LED 电子显示屏宣传等方式，利用微信qq群等平台，开展普法活动。在全区范围内开展了企业所得税暨个人所得税汇算清缴培训、第30个全国税收宣传月活动、高新技术企业认定及税收优惠政策网络直播培训、财产和行为税合并申报业务培训等本部门执法的相关法律法规的宣传咨询培训活动5场次，涉及纳税人、缴费人达400余人；印制分发宣传资料3000册；重点宣传引导纳税人依法纳税，提高纳税人法治意识。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
(一)健全权力制约机制，不断深化内控制度机制建设。深化应用内部控制监督平台，提高内控信息化水平，推进科技防控，促进权力依法运行。
(二)充分发挥税收执法督察职能，防范税收执法风险。按照市局关于执法督察的文件要求，认真开展税收执法日常督察工作。通过开展内控风险排查工作，全面摸排内控风险，查找出单位内控风险点及薄弱环节，形成风险排查记录，有力推进内控机制建设。
(三)通过公布投诉、举报电话，举报箱等，认真调查处理纳税人反映的问题，形成全社会监督的格局。通过聘请特邀监察员、走访纳税人等措施，自觉接受人大、政协、纪检监察等部门的依法监督，促使执法权力不偏离法治轨道。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制
(一)加强纳税服务投诉管理。认真受理和及时解决纳税服务投诉，切实维护纳税人合法权益。
(二)加强行政复议工作和行政应诉工作。切实转变观念，从消极等诉向积极应诉转变，认真研究税务行政应诉问题，有诉则认真应诉，不断总结经验;无诉则积极借鉴税务行政败诉案件经验教训，引以为戒。注重运用和解、调解的手段，有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用。2021年，未发生行政复议和行政诉讼事项。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
坚持以公开为原则，不公开为例外，执行欠税公告、纳税人信用等级评定、定额核定、非正常户认定、行政许可结果、行政处罚等公开制度。通过税务局门户网站等平台以及办税服务厅将经过审核确认的部门权力清单和责任清单、权力运行流程图以及需要对外公示的公共服务事项进行公示，主动接受社会监督。利用信息采集审核平台全面、规范的对税务执法信息进行公开公示，提高执法信息公示的信息化程度和覆盖面。2021年没有发生因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
黄州区局坚持以实施更大规模减税降费为契机，以落实便民办税春风行动为抓手，把纳税人最关心、最现实的问题作为出发点和落脚点，创新服务举措，切实打造市场化、法治化、国际化税收营商环境。
（一）采取“线上”“线下”全覆盖。以“线上”“线下”齐头并进的形式积极进行税收政策宣传。
（二）组建专业团队。由相关业务股室、税源管理等部门业务骨干40人组成的专业团队，进驻办税服务厅充实导税力量，有针对性开展专门的税法宣传。
（三）是做好企业“店小二”。落实办理涉税事项“最多跑一次”、一次性告知和首问责任制、“非接触式办税”。截至目前，共有143个税务事项实现全程网上办，线上办税比例达到93%。
（四）是扎实推行电子税务局端发票领用。目前已给72户纳税人邮寄发票6365份，真正意义上为纳税人打通发票领用“最后一公里”。
（五）是积极推广“楚税通”APP。打造税务“指尖办税”，通过该APP，纳税人可以享受线上办税、代开发票、实名认证、社保缴费、在线直播等涉税服务，做到能查询、能办税、能预约、能咨询。
（六）是强化纳税信用管理工作。充分发挥纳税信用评价结果的正向激励作用，不断推进惠企便民举措，助力小微企业“增信减负”，实现高质量发展。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
区局党委以身作则、以上率下，做遵法学法守法用法的模范，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。成立全面依法行政领导小组，组长由一把手担任，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划和重大决策部署，定期听取依法治税工作汇报，切实解决实际问题。加强与地方法制部门的联系和沟通，与地方协同开展法治建设工作，如参与地方组织开展的12.4国家宪法日宣传活动等，把税收法治有机地融入到地方法治工作的内容之中，提升税收法治的工作站位。
十一、存在问题和努力方向
(一)存在问题
1.执法人员的整体职业素养和执法水平不断地提升，但仍存在年龄偏大，知识层次、业务技能、执法水平参差不齐的情况。同时，法律专业人才缺乏，全面深入开展税收法治理论建设的力度受到制约。
2.执法行为不够规范。从内控监督平台、督察内审工作反映的情况来看，疑点数据的出现，折射出我们的执法过程仍存在着不同程度的问题，文书制作不够规范、系统操作不够熟练、执法程序存在瑕疵等，需要我们在问题整改的过程中不断地修正，查找漏洞，堵塞漏洞，才能更加有效地规避执法风险，保障纳税人的合法权益。
(二)下一步计划
1.继续加强教育培训力度，提升依法行政能力。邀请专家讲授法律知识，让干部职工更深刻地了解法律、学习法律、运用法律，并鼓励干部职工根据自身的需要自学相关法律知识，使遵法、守法、依法行政成为干部职工的自觉行为。
2.继续落实好减税降费措施。不折不扣落实各项税收优惠政策和减税降费措施，巩固和拓展减税降费成果。落实税收法定原则，严厉打击虚开骗税，全面规范税收秩序。
3.认真贯彻落实省局行政执法三项制度，规范税收执法行为，降低税收执法风险。对实施过程不规范、不到位的执法人员进行通报并督促改正。
4.继续抓好税收法治各项绩效考评工作。严格按照绩效管理制度办法和考评规则的要求履行考评职责，按时报送相关考评数据和材料，争取本年度绩效考评分值有新提升。
5.继续强化内控机制建设和督察内审工作，高度重视人大、政协及审计、财政、纪委监委等部门和新闻媒体及纳税人提供的问题线索，做到有案必查，有责必究，推动法治税务建设工作向更加规范、更加高效的方向发展。
国家税务总局黄冈市黄州区税务局
2022年2月23日