国家税务总局鄂州市税务局关于2021年度法治政府建设情况的报告

一、工作开展情况和主要成效

（一）坚持党建引领,强化理论武装

1.深入学习贯彻习近平法治思想。全系统坚持以党的政治建设为统领，通过组织开展支部主题党日活动理论学习，从思想深处解决好信仰信念问题，切实筑牢思想之基。通过会前学法，深入学习宣传贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略、省委全面依法治省委员会第四次会议和市委全面执法治市委员会第三次会议精神情况，始终把各级党委的领导贯穿于税收法治建设的全过程和各方面，加强党对税收法治建设的绝对领导。引导全市广大税务党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，实现了党建与法治的有机结合。

2.健全依法行政领导机制。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥依法行政工作领导小组对法治建设的统领作用，认真落实领导干部学法制度，提升领导干部税收法治理念。2021年，召开依法行政工作领导小组会议，专门研究文件清理、三项制度、告知承诺制、精确执法专项试点等重点工作。

（二）强控税收制度建设，筑牢依法治税根基

3.严格文件政策管理。一是强化税收规范性文件制定管理，严禁税收规范性文件“体外循环”，对市局拟定的税务规范性文件进行合法性审核。二是加强税务规范性文件清理。按要求做好与现行开放政策不符的规范性文件清理工作，开展关于行政处罚、外商投资、计划生育、营商环境、长江流域保护等内容文件清理，对市政府文件中涉税内容逐一提出清理意见和建议。三是落实公平竞争审查工作。开展滥用行政权力排除限制竞争政策措施专项行动,按月向市市场监管局报送公平竞争审查情况统计表。

4.积极参与地方法制建设。参加市政府、市司法局等各类制度、办法征求意见会6次，反馈相关部门各类制度、办法修改意见32份。对2件议案提案进行研究，提出切实可行的完善措施。

（三）着力优化执法方式，提升行政执法精度

5.对6项税务证明事项实行告知承诺制。通过市局官方网站、办税服务场所、微信公众号等渠道公布实行告知承诺制的税务证明事项目录，及时调整相关事项办税流程，印制15000份告知承诺书，方便纳税人填写。

6.坚持严格规范公正文明执法。一是深入推进行政执法三项制度。积极拓展公示平台、办税大厅、触摸屏、电子屏、公告栏等公示途径，纳税人可多渠道获取执法信息。全市税务系统建成税务约谈室5个，共配备执法记录仪55台，实现执法过程可回溯。指导基层单位划定审核标准、参照指引，提升审核质量，共对19项重大税收执法决定启动了法制审核程序。二是约束行政处罚自由裁量权。严格落实《湖北省税务行政处罚裁量基准（试行）》，对符合条件的免于、从轻或者减轻处罚。三是推广“首违不罚”清单制度，对符合条件的税收违法违章行为不予行政处罚。

7.启动精确执法专项试点工作。一是高度重视，建立工作机制。成立了精确执法专项试点工作领导小组，统筹抓好改革落实工作。二是及时制定方案，落实工作责任。结合鄂州税务实际，对照省局专项试点工作任务分工表、专项试点重点项目表，细化任务分工，制定我局试点方案及宣传计划，组建工作团队，确保试点工作按照计划有序开展。三是建立省局直报联系制度，提高基层单位试点质效。葛店经济技术开发区局作为省局直报联系点，与省局试点办、对口指导处室建立联络协同机制，聚焦基层执法难题，严格规范执法行为，着力提升执法精确度，精确执法各项试点工作开局良好。

（四）强化执法监督，提升执法质量

8.加强执法监督制约。一是规范重大税务案件审理。协调各成员单位，围绕扫黑除恶、发票专案、举报偷税案等重大税收案件，严把证据关、依据关、程序关。二是动态调整全市税务系统权责清单内容。结合我市具体工作情况，调整本市税务机关权力和责任清单，并督促指导基层单位权力和责任清单审核、公布工作。三是充分发挥督察内审职能。以内控平台为抓手，对日常执法行为进行监控，深入开展疑点数据核查。统筹开展内部财务收支审计，积极做好外部审计监督的配合工作。

9.依法办理行政复议诉讼案件。我局认真落实行政复议法和税务行政复议规则，充分运用和解、调解方式，引导纳税人在法治轨道上化解矛盾和纠纷；积极应对行政诉讼，支持法院受理行政案件，落实被诉行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。

10.全面建立法律顾问制度。对大额采购合同、涉税信访举报、政务公开申请处理等行政管理方面的决策事项以及重大税收执法方面的决策，事前听取法律顾问意见，有效降低了决策风险。

（五）狠抓法治队伍建设，提升依法依规履职能力

11.充分发挥公职律师支撑作用。通过参加业务比武、案例交流、庭审观摩，实现公职律师业务能力的提升。在案件审理、草拟修订相关制度文件、组建下沉社区争议调解团队、税法宣传等工作中，积极发挥专业化团队的攻坚克难作用。2021年我局公职律师共有4名，多次参与处理税费争议案件、信访投诉案件，获得省局公职律师业务比武表彰人员1名。

12.普及法制教育。一是着力提高税务干部法治意识。落实好党委中心组学法、局务会议学法、宪法宣传日活动等机制，重点学习了习近平法治思想，贯彻“三个规定”，以及《民法典》等法律法规。借助学法用法平台、春季轮训、法治讲座、“一月一讲评”等多种形式对广大干部进行法律知识培训。二是加强执法资格证管理。积极做好执法资格备考，组织11次模拟考试，共15名税务干部报名参加考试。

二、2022年工作思路

（一）贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平法治思想。持续学习贯彻习近平法治思想和《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》，站在服务高质量推进以“六大体系”“六大能力”为主要内容的新时代税收现代化建设大局上推行税收法治建设，构建成熟完备的税收法治体系。

（二）强化综合职能，发挥税收法治服务大局作用。按照严格规范公正文明执法的总要求，重点抓好精确执法专项试点、行政执法“三项制度”、规范性文件管理、重大税务案件审理、应对复议诉讼、公职律师队伍建设等工作，建立完善源头防控、过程监督、结果考评、责任追究相结合的闭环式督导体系，全面规范税收执法行为。紧紧围绕党中央关于深化供给侧结构性改革、支持实体经济发展等战略部署，以及地方党委政府确定的发展战略，在法律框架内推动政策落实，服务发展大局。

（三）加强法治人才队伍建设。抓“关键少数”，切实提高各级税务干部、尤其是领导干部的法治思维和法治能力，带动全体干部尊法学法守法用法。重视培训力度，不断创新学习方式、拓展学习效果。用好专业人才，构建公职律师、专业化团队、业务骨干“金字塔式”法制人才队伍，提高解决执法实际问题的能力。

国家税务总局鄂州市税务局

                               2022年2月21日