国家税务总局鄂州市税务局关于
2022年度法治政府建设情况的报告

一、工作开展情况和主要成效

（一）聚焦党建引领,准确把握法治建设方向。一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过“三会一课”“会前学法”“学习强国”“学习兴税”等载体，坚持集中学习和个人自学结合、线下学习和线上交流结合，坚持将党的领导贯穿于税收法治建设的全过程和各方面，深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握核心要义，深刻领会法治政府、法治税务的精神实质，不断引导全体干部职工进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，不断增强运用法治思维和法治方式推进税收法治建设的能力和水平。二是积极发挥党委对税收法治工作的统筹领导。依托党委领导下的全面依法行政工作领导小组，推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化党委对税收法治工作的全面领导。2022年召开依法行政工作领导小组会议4次，专门研究文件清理、精确执法专项试点、首违不罚、涉税争议矛盾调解工作室等重点工作，压实法治建设第一责任。

（二）聚焦规范执法,扎实做好法制基础工作。一是文件政策管理严格。严禁税收规范性文件“体外循环”，开展关于优化营商环境、外商投资、长江流域保护等内容文件专项清理工作12次，保证执法依据合法有效。二是三项制度进入常态化运行。全市各级税务机关坚持依法治税，全面落实行政执法“三项制度”。2022年全市行政执法信息公示平台公示各类执法信息17180项次，音像记录信息管理平台同步音像记录33条，开展重大执法决定法制审核51件，有效防范了税务执法风险。三是落实税务证明事项告知承诺制服务营商环境。持续推进和落实工作要求，办理相关业务，不断优化群众办税体验。

（三）聚焦重要事项，提升法制综合工作站位。一是综合会办工作积极建言献策。立足税务部门职责，发挥法制综合业务职能作用，统筹协调各相关部门，按时高效完成各类文件会办33件，提出的修改完善意见大部分得到采纳，为地方经济社会发展贡献了鄂州税务智慧。二是牵头做好退税减税政策落实工作。汇编印制《2022年退税缓税减税降费支持政策指引》，协调内网网站更新相关政策汇编。三是充分发挥公职律师和法律顾问的作用。2022年公职律师、法律顾问参与案件讨论会6次，出具案件法律意见书、合同审查法律意见书15份，提供其他法律咨询20余次。四是促进依法行政能力提升。通过开展日常培训、考前模拟方式大幅提高执法资格考试通过率，2022年考试通过率达到100%。编撰印发《鄂州市税务局基层行政执法程序指引（2022年版）》分发基层执法单位，指导督促规范执法。

（四）聚焦主责主业，推动精确执法专项试点工作。一是开展“说理式执法”试点。推动华容区局“深入开展说理式执法”项目入选2022年全省优化营商环境先行区创建名单。2022年全市税务系统累计开展说理式执法156次。二是拓宽调解渠道。成立了2家涉税（费）争议咨询调解中心，通过多轮调解，获得纳税人好评。三是推行税务行政处罚“首违不罚”专项试点工作。推进“首违不罚”全流程系统智能控制，对符合条件的税收违法违章行为不予行政处罚，营造了良好的舆论氛围。四是充分发挥直报联系点葛店区局示范作用。葛店区局依托住建部门等第三方信息，成功完善报验预缴税费机制。

（五）聚焦协调难题，探索深化税收共治方式。一是注重建章立制。市局先后与市中级人民法院就破产清算、司法拍卖等方面税费征收联合印发了涉税事项办理、相关问题的处理以及信用修复等文件，有效处理破产案件。二是加强部门人员协作。全系统1人聘为市检察院首批检察官助理、1人聘为市政府行政复议咨询委员会委员，5人聘为市涉案企业合规第三方监督机制专业人员，与系统外地方政府及相关职能部门协作进一步紧密。三是推动警税合作走深走实。警税大队召开联席会议多次，通过联合开展执法检查侦破刑事案件，挽回税收损失。四是积极参与鄂州法治建设。积极参与全国法治政府建设示范市创建，案卷评查质量获鄂州市依法行政领导小组通报表扬，申报“保障新发展 法治惠民生”实事项目获市司法局择优推荐。

（六）聚焦工作短板，激发法治宣传效能。一是制定宣传计划。制发了2022年精确执法专项试点工作宣传计划，累计向省局报送宣传稿件12件。二是多媒体平台宣传法制工作亮点。在光明日报、人民政协报、荆楚网、湖北日报、鄂州日报就涉税争议咨询调解、说理式执法、警税大队合作等亮点工作发布新闻稿件6篇。通过积极开展法制工作宣传活动，宣传推广工作亮点成效，擦亮法治税务鄂州品牌。

二、2023年工作思路

（一）坚守主战场,全面推进精确执法工作

明确“到2023年基本建成‘无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控’的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变”的精确执法总目标，坚持“小而强、小而壮”的定位，实施“项目工作法”“清单化管理”，打造“品牌工作室”。

（二）恪守严要求,全面防范税收法制风险

树立好“环环紧扣、环环制约、环环监控、闭环完善”的风险管理工作理念，按照严格规范公正文明执法的总要求，重点抓好行政执法“三项制度”、规范性文件管理、重大税务案件审理、应对复议诉讼等工作的风险防控，建立完善源头防控、过程监督、结果考评、责任追究相结合的闭环式督导体系，全面规范税收执法行为。

（三）全面淬炼法治队伍，提供人才支撑

抓“关键少数”，切实提高各级税务干部、尤其是领导干部的法治思维和法治能力，带动全体干部尊法学法守法用法。重视培训力度，不断创新学习方式、拓展学习效果。用好专业人才，构建公职律师、专业化团队、业务骨干“金字塔式”法制人才队伍，坚持“人在事上练，刀在石上磨”，提高队伍解决执法实际问题的能力。

国家税务总局鄂州市税务局

                       2023年1月17日