国家税务总局恩施州税务局2022年度法治政府建设报告
2022年，恩施州税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、十九届历次全会精神和党的二十大精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照省税务局和州委州政府法治建设工作要求，结合全州税收工作实际，扎扎实实推进法治税务建设。现将具体情况报告如下：
一、2022年度法治建设工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全领导干部带头学习习近平法治思想常态化机制，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届历次全会精神、党的二十大精神和习近平法治思想为重点，全系统共开展党委理论学习中心组学习86次，党委班子成员交流发言115次，举办读书研讨班48批次，切实提高学习效果和依法治税水平。
（二）依法全面履行税收工作职能。全州税务系统勠力同心，克服经济下行、疫情防控、政策性减收、重点税源萎缩等不利因素,圆满完成组织税费收入任务；强化减税降费政策落实，依法开展退减免缓税费工作，为企业纾困解难；加强税收经济分析，为经济社会发展提供税收支持，充分发挥以税咨政作用；严格按照“谁执法谁普法”的责任制要求，积极开展“乡村振兴税法行”主题活动, 设置“微税厅”、组成“民法·税法”青年宣传小队，深入中小学、行政机关、社区乡镇开展“税官讲税法”活动，提升“八五”普法工作覆盖面和实效性。
（三）不断提高税收制度建设质量。认真落实《纲要》《意见》，采取“工作方案＋任务分工＋试点引领”的方式，点面结合，如期完成2022年全部改革任务，精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治迈出坚实步伐；加强税收规范性文件合法性审查程序，全面清理完成与优化营商环境条例不符的规范性文件、涉及行政处罚内容法规规章的规范性文件等，逐步建立依法行政制度体系，税收制度建设质量得以稳步提高。
（四）持续推进依法科学民主决策。坚持“三重一大”制度，对涉及重要干部任免、重大项目和大额资金使用、重大执法权限和执法风险的事项，通过党委会议、局长办公会议和各类专题会议集体研究决定；全面推行法律顾问制度，在重大案件审理、听证会、案情分析等方面，充分听取法律顾问的意见建议，出具合同审核法律意见书，充分发挥法律顾问“智囊团”的作用。
（五）坚持严格规范公正文明执法。深入推进精准执法试点，如期完成试点任务；全面推行说理式执法，提高纳税满意度；积极推行非强制性执法方式，帮助企业规范涉税行为；全面落实行政执法“三项制度”和“首违不罚”事项清单，打造“精确执法微课堂”、“税案说法”等品牌，防范涉税风险，提高税务执法效能；创新推行执法文书电子送达新模式，送达成功率100%；“首违不罚”智能化办理优化营商环境先行区示范点创建被省优化营商环境领导小组通报表扬。
（六）依法预防处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，增强风险防范意识，强化应急处置实效性，建设平安机关，依法有效处置信访等突发事件，大力推进全州税务系统信访工作的法治化、信息化和科学化。全力做好疫情防控工作，积极配合开展中高风险区包保、卡口值守、物资配送、情况摸排、核酸采样等工作。全年未发生安全事件，未发生进京上访和恶性信访事件，疫情防控工作受到有关部门表扬。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制。全州税务系统基本形成主要领导亲自过问、分管领导直接负责、法制科联系相关科室具体办理、法律顾问和公职律师提供法律支持、成员单位密切配合的整体联动工作机制；组建公职律师涉税争议咨询调解中心，将征纳矛盾化解在基层，“枫桥经验”的实践运用在恩施税务落地见效。2022年，全州9个县市区局均已组建涉税争议咨询调解中心，共出具意见2份，参与涉税争议咨询14次，推动争议化解14次。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。深入开展税收执法督察、政治监督，推进“纵合横通强党建”体制机制建设，开展党建工作共性问题专项整治、党建暨全面从严治党工作十项调研，探索构建具有恩施特色的一体化综合监督模式，对监督内容及时下单、照书履责、对表监督；切实贯彻政务公开，全年共公开政策法规146条，政策解读43条，受理12366系统转办案件52件，征纳互动平台受理纳税人问题咨询1515条，均在规定时限内办结并及时反馈，满意度达100%。
（九）推进智慧税务创新落实。以法治化营商环境促智慧税务创新提升，紧盯纳税人满意度调查，深入开展“五抓五促”活动和便民办税春风行动，推出5大类20项102条便民办税缴费措施；“非接触式”办税比例达94.9%，开展“清减降放”，办税业务由157项减少至125项，申请材料减少322项，减少率达50.47%；不动产登记办税“网（掌）上办”工作得到省税务局领导表扬性批示，增量房、存量房率先全面实现网上办理，存量房网上办业务量居全省第一。
（十）加强党的领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把税收法治建设和加强党的建设一起谋划、部署、推进和落实，把主要负责人述法工作纳入绩效考评和年终测评；坚持党的领导贯穿于依法行政始终，贯彻落实重大问题请示报告制度、民主集中制，确保系统上下政令畅通，干部职工履职担当，决策部署落地生根。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）税收法治意识还需进一步提高。少数人员法治意识不强，运用法治思维和法治方法分析问题、解决问题的自觉性还有待进一步提高。
（二）人力资源有效整合还有所欠缺。全系统通过法律职业资格、税务师、注册会计师的人员逐年增多，但专业人才配备在执法岗位上的比例不够高，人才的有效利用尚需加强。
（三）普法工作力度还需进一步加大。全州税务系统在深化、细化普法宣传方面还有空间，普法方式还可进一步拓展，普法质效尚能进一步提升。
三、2023年工作思路
2023年，全州税务部门将持续深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动担当作为，坚持党建引领，强化组织领导，细化工作措施，聚焦精确执法，规范执法行为，落实税费政策，全面服务发展，为推动恩施税收事业发展贡献法治力量。重点做好以下几个方面的工作。
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。全州税务系统要深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入学习贯彻习近平法治思想，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进依法治税在依法治国的体系框架下运行，充分发挥党委领导下的依法行政工作领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，科学谋划税收法治建设工作，自觉把法治政府建设贯穿于税收建设的全过程和各方面。
（二）坚持党对税收工作的全面领导。坚持党建引领、融合推进和贯彻落实。认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和总局、省局党委及州委、州政府的各项工作要求，把党的领导融入全局工作，把支部思想建设、组织建设、作风建设与业务学习、能力提升、团队建设紧密结合起来，将党建工作与业务工作拧成“一股绳”，进一步推动党建、业务深度融合。
（三）全面加强税收征收管理法治化。主动担当，积极作为，确保应收尽收；强化风险管理，深挖涉税疑点信息，加强重点领域、重点行业风险防控，不断增强对高收入、高净值、高风险人群的监管力度；发挥稽查职能，高效常态打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法行为。
（四）全力优化法治化税收营商环境。严格规范执法检查，积极推行告知承诺制，开展税务干部问需连心走访活动，统筹开展进户执法，避免对同一纳税人多头检查和重复执法；不折不扣落实减税降费政策，紧盯政策落实盲区和死角；继续深化“放管服”改革，深入开展“清减降放”，推出更多便企利民措施，实现更多办税缴费事项“网上联办”“掌上办”；持续开展“便民办税春风行动”，聚焦市场主体减负纾困，进一步扩大“银税互动”范围，更好激发市场主体活力。
（五）加大社会综合治税力度。全面构建“党政领导、部门合作、社会协同、司法保障”税收共治格局，让税务部门组织税收收入的途径和手段更加多元化，切实提升税费征收效能。
（六）切实规范税收执法行为。深入推进精确执法，切实推动“执法文书电子送达”“你诺我办降低办税成本”创新项目落地见效；强化说理式执法，切实把“释法明理、法理相融”的执法理念融入税务执法的各个方面和全过程；加大非强制性执法方式推行力度，逐步在行政检查、行政强制、行政处罚等税务执法领域推广非强制性执法方式；拓展“税智罚”改革，充分发挥“首违不罚”智能化办理项目先行区创建的示范效应；深化行政执法“三项制度”，持续提升执法透明度、规范性和公正性；做实复议、应诉工作，充分发挥法律救济作用，妥善化解涉税争议。