国家税务总局利川市税务局2025年度 法治政府建设情况报告

 2025年，利川市税务局在市委、市政府和州税务局党委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力优化税收执法方式，持续加强税费政策落实，扎实推进税收法治建设，持续强化税务执法队伍建设，全面提升依法行政工作水平。

 一、深入学习贯彻习近平法治思想

 （一）持续深入学习习近平法治思想。市局党委把学习贯彻习近平法治思想作为全市税务系统重要政治任务，列入党委理论学习中心组学习，领导班子带头示范，积极扩大学习覆盖面，将习近平法治思想作为党员学习和干部教育培训的必学内容，不断深化认识，全面理解把握，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，切实提高依法行政水平。

 （二）持续加强党对税收法治建设的领导。坚持把党的领导贯彻到法治建设的全过程全方面，注重发挥“关键少数”在推进法治建设中的头雁作用，严格落实领导干部述法要求。切实发挥党委领导下的全面依法行政领导小组的核心领导作用，落实《国家税务总局利川市税务局主要负责人2025年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》，定期召开领导小组会议，学习习近平法治思想，研究加强基层执法规范化建设等重点工作，把党的领导贯彻到依法行政的全过程和各方面。持续深化依法行政领导体制机制，坚持发挥市局依法行政领导小组职能作用，落实党委会、局长办公会等会议议事规则和制度，统筹推进法治建设重点工作，确保全面依法行政领导小组运转高效、协调顺畅、组织有力。

 二、依法履行税务部门职责

 （一）依法依规组织税费收入。坚持依法依规组织税费收入，坚守不收“过头税费”底线，完善收入责任共担机制，通过科学研判形势、细分收入目标、建立收入台账、积极挖潜增收等举措，全力组织税费收入。

 （二）落实落细税费政策工作。聚焦落实落细各项税费优惠政策，强化政策精准推送与辅导，确保纳税人缴费人应享尽享。精准推送34类别税费优惠政策，风险预警16280项，操作指南117项，提示提醒28324项，惠及8954家市场主体。构建政策“标签分类、精准画像、个性匹配”机制，为2000余户季节性市场主体精准推送税费政策，确保“未问先推、想问即得”。

 （三）提升纳税宣传服务效能。依托“便民办税春风行动”“税收宣传月”“春雨润苗”等主题，开展“执业第一课”“纳税人学堂”“税企面对面”座谈20余次，拍摄“利小税课堂”视频5期，配合省州局拍摄宣传视频3期。

 （四）持续服务营商环境大局。推进“智税行”改革，在前台打造“快办+延伸”服务场景，在中台打造“云端+互动”支撑体系，在后台打造“数据+预警”监管机制。改革以来，办税等候时长缩短60%，人工窗口业务量下降50.48%，征纳互动增长44.19%，人工互动质检240余次，形成数据分析报告11期，梳理风险点18个，统一业务口径10个，破解疑难业务25个。

 三、加强税务规范性文件制定监督管理

 建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。严格履行税收规范性文件合法性审查程序和强化公平竞争审查制度，严格贯彻落实《国家税务总局政策法规司关于进一步清理与<优化营商环境条例>不符的规章、规范性文件和其他政策文件有关工作的通知》（税总法便函〔2021〕27号），及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和文件，不断规范行政行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。截至目前，我局未出台妨碍统一市场和公平竞争的税收规范性文件。

 四、严格规范决策程序，推进科学民主决策

 （一）规范重大决策运行程序。严格执行党委议事规则、局长办公会等集体审议规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序落到实处。对各项税费征管及重大决策，经局务会议、局长办公会议、局领导专题会议等集体研究决定。坚持重大决策全过程记录和立卷归档制度。完善内控机制，健全激励约束、容错纠错机制，提高税务部门决策公信力。

 （二）注重决策中端多维论证。决策过程中注意听取法律顾问和有关专家意见，促进科学民主决策。对于涉及纳税人缴费人切身利益等事项，邀请公职律师、法律顾问参与事项决策程序，提升重大决策、税务案件执法、涉税争议处理等方面的法治思维和法治能力。

 五、持续推进严格规范公正文明执法

 （一）开展权责清单制修订工作。一是按照相关规定、要求，将税费征管内容报市委统筹纳入乡镇街道履责清单，推动以明确权责清单形式加大税费齐抓共管力量，提升税费征管质效。二是根据发生机构新设、撤销、合并、更名等情形，梳理权责事项，编制并发布《国家税务总局利川市税务局权责清单》。

 （二）规范税务行政执法。结合说理式执法要求，组织学习2024年4月1日起施行的《中南区域税务行政处罚裁量基准》、修订后的《税务执法文书式样》（2024年修订），严格适用“首违不罚”政策，公正文明执法，规范办结行政处罚案件、不予行政处罚案件。2025年规范办结行政处罚案件共1281件，不予行政处罚案件195件，召开重大执法决定法制审核会议6次，审议并通过2件较大数额的罚款案、2件税款数额较大的税务行政征收决定、1件税务行政强制、1件社会保险费申请人民法院强制执行。

 六、依法预防处置重大突发事件

 加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、评估调查等机制建设，提高突发事件应对法治化规范化水平。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。增强风险防范意识，强化防范化解重大涉税舆情风险责任落实。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。落实24小时值班制度，对突发事件迅速处理。

 七、健全矛盾纠纷化解机制

 （一）构建“利税解”诉求响应机制，快速响应涉税诉求。通过12345和12366咨询热线、恩施州统一受理平台、营商环境评价反馈等，多渠道收集诉求建议，运用“数字化归集、台账化管理、智能化分析、一体化解决”模式，累计处理涉税诉求232条，召开联席会议成功解决矛盾诉求11条。

 （二）立足复议新规落实，畅通行政救济渠道。发挥行政复议化解行政争议和纠正行政行为作用，认真落实行政复议意见书制度。依托税务行政复议委员会和税务行政应诉工作领导小组，建强公职律师涉税争议咨询调解中心，打造集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控功能于一体的基层税收治理综合体。

 八、强化权力运行监督制约

 （一）加强纪检监督。延伸监督触角，抓牢政治监督，起底非职务违法犯罪问题线索，集中整治违规吃喝，召开“7+2”专题联席会议2次，通过明察暗访、“以案五说”、家庭助廉、情景教育、专题辩论等形式，持之以恒正风肃纪，强化作风建设。

 （二）强化税收执法内部控制。充分发挥内控监督效能，筑牢“岗位履职-内部控制-内部监督”三道防线，将严守纪律规矩转变成行动自觉。开展规范涉企行政执法、三类风险疑点核查、“三率”疑点数据核查。加强税种联动管理能力，提高风险疑点分析水平等手段，联合外部门进行数据交换，各内设单位协作配合，深挖行业避税术。

 （三）全面落实信息公开。推行政务公开，强化政策信息透明，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，做到“敢公开、真公开”，对需要主动公开的事项依法、及时、准确、无遗漏地向社会公开。2025年主动公开欠税信息、非正常户认定信息、税务行政普通程序处罚结果等行政执法信息等信息共7279条。

 九、夯实税收法治基础

 （一）立足抓好“关键少数”，树牢法治思维。严格落实领导干部学法用法制度，做到以法治思维想问题、做决策、办事情。不断创新学法用法形式，丰富学法用法活动，全面加强领导干部法治思维能力。坚持党员领导干部带头，以上率下严守法律底线，积极营造“关键少数”带头尊法、学法、守法、用法的良好法治生态环境。

 （二）加强法治人才培养。配合总局、省局开展“强基工程”系列培训，举办青年干部行政执法能力“强基提能”培训班5期，围绕查账征收税源管理、核定征收税源管理、执法风险防范、土地增值税清算、出口退税、日常征管、风险应对等主题进行专题讲座，充分发挥“以老带新”“以精带疏”传帮带作用，切实培养和建设一支对党忠诚、对组织负责、对税收事业担当、可堪大用、能担重任的高素质专业化青年人才队伍。

 十、提升税收征管数字化水平

 （一）推进“以数治税”。做好《意见》落实收官工作，数电票使用户达到99%以上，数电票的覆盖率、开票份数和占比均超过99.5%，全面完成机动车和二手车行业数电票推广扩围，88户企业成功接入乐企。建立“申请受理、风险核查、集体审议、结果公示”发票赋额集体审议机制，创新推出集体审议会签制度，确保24小时内办结。

 （二）推进税收大数据治理。运用要素化数据采集模式，提高数据共享共用效率，优化数据分类分级管理，加强互联网平台企业和网络直播平台信息报送。推进税费种综合错峰申报，精准督促进度和质量，依法依规进行逾期未申报处罚，提高准期申报率和入库率。规范非正常户、未办税户管理，规范征管秩序。

 十一、存在的不足及2026年工作计划

 随着数字经济、平台经济等新经济新业态的快速发展，以及传统领域升级改造，经营形式的多元化发展，现有征管方式难以适应新形势。各税费种、各环节、各区域间的征管衔接不畅、信息共享不够，从而欠税清理、基础征管、以数治税面临较大挑战。同时对标高质量建设法治税务，国家税务总局利川市税务局法治思维建设仍有短板，领导干部带头尊法、学法、守法、用法水平还需进一步加强。复合型专业人才短缺，法律人才“育选管用”机制还需进一步完善，法律人才培养需进一步探索，需采取更多务实有效措施。2026年重点工作计划如下：

 （一）高站位加强党的建设。以党的政治建设为统领，创新学习方式，强化政治意识和垂管意识。运用“331”工作法建强基层党支部。捐建“施星灿书屋”1间，擦亮“星火传承”品牌。拓宽“税务+党务”平台，促进党务业务互融互促。巩固学习教育成果，抓实整改整治，加强管党治党。

 （二）高质效深化征管改革。以企业税务合规全过程指导为抓手，着力破解数据碎片化、平台功能不足、干部数字素养薄弱、纳税人合规能力不强等征管问题，深入实施“强基工程”。构建“数据驱动、智能高效、精准服务、风险可控”征管新体系，为组织收入、欠税消减、征管提质提供支撑。

 （三）高标准优化营商环境。巩固拓展“智税行”改革成果，擦亮“智在凉城·税享便利”品牌。精准高效落实税费优惠政策，建立诉求解决长效机制，由解决“一个问题”向解决“一类问题”跃升，深化纳税缴费信用管理，强化涉税机构监管，争取先行区创建项目1个，提升纳税人满意度。

 （四）高水平加强依法治税。深化拓展政策适用管理成效，实现疑点核查率100%。加大行政执法自查力度，逐步改比例抽查复核为100%复核，推动新修订权责清单公布运行，提升职权行使规范化水平。开展不少于4期税收法治业务培训，实现2026年度执法资格考试全员通过。

 （五）高要求推进队伍建设。坚持“严管厚爱、抓实两头、激活中间”。常态化抓好领导班子建设，优化班子结构，提升领导能力。创新培训教育方式，发挥“以老带新”传帮带作用，着力提升干部职工综合素质。加强纪律教育和关心关爱，推动干部队伍向上向善。

国家税务总局利川市税务局

2026年1月13日